所谓超预算这一管理模式是由英国的BBRT（ＢEYOND BUDGETINGROUND TABLE，超预算圆卓协会）首先提出的，BBRT是在70年代多个跨国公司（其中绝大多数为欧洲公司）的倡导下，于1997年在英国成立的。成立的原因是：这些跨国公司在管理实践中认识到，20世纪20年代提出的基于传统预算的管理模式，越来越不适应当今信息时代的需要，由过去的支持性程序转变为一种阻碍企业发展的预算文化。同样，在政府采购监督和管理中，从无预算各部门（单位）自行采购到分散、集中采购相结合，从松散型政府采购预算计划到紧密型细化采购预算机制，从传统的采购预算管理模式到现今的适应信息时代零基预算新形式，从无完整和规范化的法律法规（制度、章程）到严密细致的《政府采购法》、《预算法》和其他管理办法等的有效融洽。使得政府采购预算管理模式更具严肃性和法制化，为政府采购活动的顺利开展奠定了坚实的基础！那么，笔者认为用超算管理模式改观政府采购正是当务之急！同时也必须从以下三点抓起。

    一、必须从倡导政府采购树立高文化超预算管理新模式抓起。1、要从努力克服传统预算管理的模式越来越不适应政府采购预算需要入手做起，积极拓展符合时代信息所需要的预算文化；2、在信息高速发展时代，所有政府采购项目必须接受市场环境和客观行为变化的挑战，加快超预算管理文化的作用建立；3、政府采购预算要想高程度的适应市场变化之规律，就必须不断改观管理模式，从而实现采购预算的初衷；4、在一改传统采购预算管理模式中，预算是政府采购计划性、目录化的基石，这就将监督管理者限制在固定的视野之中，形不了创新和开拓的局面；4、另外，传统的预算管理模式容易导致管理层的创新意识，甚至鼓励非伦理行为；5、鉴于传统预算是一场“博弈”，在预算中，每个管理者都试图为自己商谈一个最低目标，从而将预算程序变成一个盛大的年度博弈仪式；6、管理层在预算中设置“缓冲”，甚至在达不到预算目标时进行操纵，这些行为，不仅不能为政府采购人增加价值理念，反而会毁灭效益价值的生成；7、传统的基于预算的管理模式与创新战略和价值创造相分离，预算管理将组织目标限制在一定的期限内，使管理层关注于收益、成本等眼前目标，忽略了长远政府采购品牌、市场份额效应等问题。

    二、必须从政府采购超预算管理基本框架的建立抓起。1、超预算管理的基本框架建立在如下两个基础之上：相对业绩评价程序和分权领导模式；2、先说说相对业绩评价程序：在超预算管理评价程序中，业绩评价以世界一流对手、同行作为标杆，业绩评价目标是建立在相对业绩的基础上的；3、在建立相对业绩管理程序时，需要遵循六个标准：①以外部企业作为标杆，建立弹性目标，以实现政府采购业绩的相对改进；②将业绩评价和激励建立在有远见的相对改善的政府采购契约中；③使行动计划成为一个连续的、全面的程序；④根据需要获得所需的指标和效果，协调政府采购活动中的各项采购措施和所需的资源；⑤在有效治理政府采购领域中商业贿赂和腐败问题上，要不断改变和净化采购（软、硬）环境 ；⑥逐步建立起符合政府采购控管体制的业绩环境，促使政府采购的效益（效率）不断攀升！4、这就又要求政府采购CFO提供一个竞争、开放的经营大环境，在这种环境中，政府采购监管部门、采购人、采购代理机构和供应商、经营户等运用他们的知识或智慧去赢得共需的结果；5、这种环境的形成结果定位于更高的业绩—— 相对竞争者，因此可以激励有远见的员工的提高团队业绩；6、这种业绩管理程序带来的结果包括：确立更有引力的目标，减少传统预算中的博弈，建立更有野心的战略，增强快速反应的能力，改进和提升服务水平等；7、再谈分权领导模式：分权领导模式将决策权分解到前沿的管理者手中，从而创造一种自我管理的工作环境和个人承担责任的氛围；分权领导模式为相对业绩管理程序提供必要的支持；8、在建立分权模式时，同样要遵循六个标准：①为相对业绩评价管理程序提供一种治理框架；②为相对成功创造一种高业绩标准的氛围；③给员工自由去制定决策的空间；④将创造价值的决策责任安排给前沿团队；⑤使员工对政府采购所开展的各类活动负责；⑥支持开放和伦理的信息系统，这一系统在政府采购内部提供统一的真实信息；8、分权领导模式的核心是：权力的分解是为了鼓励下属员工参与采购决策，而不是控制他们；9、总之，超预算管理模式试图将硬性的业绩管理工具、软性的业绩管理氛围及组织分权相联系，旨在克服传统预算管理模式的缺陷，建立一种能帮助政府采购在信息时代翱翔的新管理模式。

    三、必须从超预算管理模式与传统预算管理模式的比较及展望抓起。1、要明确目标和指明激励政策，使之评价与激励方式更灵活和有效；2、计划和控制更到位，在总纲和相关法规制度等的约束下，让超预算管理模式能更凸显其管理威力；3、资源配置和全面协调要把握好，随着预算的确定和公布，资源的合理科学配置也随之确定；4、为保证其预算的严肃性，一般不允许随意改变或更改政府采购已定的预算，这个预算是有法律效力的，任何人不得也无权改动；5、组织采购预算和构建文化预算是建立政府采购超预算管理模式的关键因素，它不只关注某个方面而忽视其他方面；相反，它力求使管理模型中所有部分彼此间成为一个整体，以便它的所有组成部门和谐地运作，以使政府采购获得持久的动力；6、正因为如此，当超预算管理这一理念在刚开始传播到北美时，引起了广泛关注；7、已采用这一管理模式的西欧采购行业的实践也证明了这一点，可以预见，在信息快速发展的时代，超预算管理有极大的潜力，有望在未来成为一种重要的政府采购管理新模式！

来源：硅谷动力    作者：周乔亮