正视问题

    电子政府采购由于刚刚兴起，虽然在一些国家和世界组织有一定的成就，但是在我国还处于摸索尝试阶段，因此，可能会遇到很多制约因素，常见的可能有以下的几种情况：

    问题一：方式转变所引发的人为阻挠

    电子政府采购所遇到的人为阻挠，包括来自采购人、供应商、采购代理机构的工作人员等等。由于各自不同的利益和出发点，各方对电子政府采购这种新的方式有着种种担心和忧虑。正如从分散采购到集中采购过程中遇到了原来能够自主采购的单位的不满一样，传统采购方式的改变使得习惯于传统采购方式操作的采购人员以及供应商都觉得无所适从，有着不同的疑虑。如担心网络的安全使采购操作变得难以控制，担心自身不适合这种新型的现代化采购方式的要求而被淘汰；甚至有的采购人员受益于传统的采购方式在面对面的、人为主观控制程度的采购活动中有自我为主的优越感和满足感。而电子化政府采购在提高采购效率的同时，提倡非面对面的采购，提倡分工明确，尽量减少规范程序要求之外的人为干扰。实行电子化政府采购，无疑是剥夺了一些采购人员的某些特权和优越感。

    有的供应商由于自身水平有限，对现代因特网的发展和应用一窍不通，却宁愿报残守缺，甚至精通并受益于传统方式的操作。网上采购的出现对于他们来说既提出了参与竞争的高水准要求，又规范了采购活动的规则和程序；针对采购中的薄弱环节而设计的这些规则和程序，会使那些精通于灰色操作的供应商失去了幕后活动的空间。

    政府采购实行网上采购遇到的这样或者那样的阻挠，就像最初推行政府采购一样，陷入难以实施、更难以深入的窘境。但不管这些阻挠的程度如何，电子政府采购作为一种高效的采购应用必然会在政府采购中逐渐被确认下来，成为新的发展趋势取代原来的政府采购方式。那些持阻挠意见的采购人和供应商要么最终成为网上采购的执行者和参与者，要么被淘汰。

    问题二：网络安全遇挑战

    对于因特网特有的网络安全问题应从两方面看：

    首先是网络安全问题，包括病毒、黑客、系统稳定、网络的畅通性、数据的保密等方面。应该说，网络的安全问题是因特网发展中逐步形成的特有现象。从网络安全问题出现的一开始，就有了不断发展完善的预防和保护措施。任何计算机病毒、黑客从一出现就会有制约它的相应手段。网络安全的问题，不仅仅是购置了什么样的防火墙、防病毒产品以及采用了什么样的数据库系统，更重要的是使用网络的单位是否重视网络的安全问题，是否有清醒的网络安全防范的意识和科学有效的管理预防措施。正如同现代交通的飞速发展并不因为交通事故的频频发生而被否定一样，人们一样享受现代化的交通给生活带来的高效和高质量。因此，网络的安全问题最终会在网络的发展中不断得到完善和解决，技术的进步、管理的进步，这些是最终解决网上采购的网络安全问题的方式，但决没有因噎废食的理由。

    从另一个角度来考虑，网络有它特有的安全问题，但传统采购方式同样也有它的弊端和缺陷。比如人为主观的操作的特点及信息保密的程度都很难控制等。许多环节是依赖于经办人自身的责任感和自我的约束能力。

    这种对人的管理和约束实际上困难更大，违规行为更难发觉和预防。现实招投标活动中出现的种种暗箱操作、灰色操作的屡屡曝光，说明即便是有着法律严格约束和规范程序的招投标行为，都可能被人为地钻空子、搞幕后活动，那么在政府采购其他的采购方式中，由于透明度更低，相应的预防措施和反违规工作就更加难以把握。而利用网络进行采购虽然不可能杜绝这些违规行为和暗箱操作，但对于传统的那些不良现象和人为干涉有着天然的制约，对于人的控制许多都转化为对于解决方案的缜密设计和不断完善，使得采购机制的抗感染力更强，采购监督更加清晰。

    问题三：风险大 投入高

    对于电子采购、电子商务，人们都不甚了解，普遍的理解是风险较大、投入较高的专业项目，要求的软硬件规格很高，需要耗费巨资，其实这些确实是推行电子政府采购需要面对的问题。基础设施的完善、信息技术水平的提高、政府的大力支持等等，但这并不意味着一开始就因为投入太高，没有现成的解决方案，自身条件不够而不能开展电子政府采购。实际上，对于电子政府采购来说，高规格的网络设施和完整的解决方案固然能保证网上采购系统的正常稳定安全地运行，这些确实是我们最终所追求的一统化的采购模式，如有一套完备的采购系统，严格运行程序等等，但那只是最终目标，是电子政府采购的理想模式，并不是只有高投入、高规格设施的解决方案才能进行电子政府采购。

    事实上，从简单的电子邮件发送到大型的电子商务系统支持、在线支付等种种方式，都可以是电子政府采购的应用模式。电子政府采购是将传统的采购方式通过互联网这个载体进行应用的，因此，合理的采购方式是在起步阶段，要根据自身的条件，从简单的做起，逐步提高应用系统的水平和扩大规模，不断地积累并总结经验，为最终实现一体化全方位的完整地电子政府采购模式做铺垫。

    除了上述的制约情况之外，网上采购遇到的制约还包括操作人员的水平、网上采购解决方案的科学性和合理性、政府采购管理部门以及有关领导对电子政府采购的支持等等。

    问题四：具有局限性

    电子政府采购系统并不是万能的，许多类型产品的采购不适宜通过电子政府采购进行，许多功能是无法实现的，还有许多采购程序是需要进行面对面的交易的。所以应选择那些容易组织、管理和控制的领域实行电子采购，同时应该保留部分传统的采购比例以及对应的采购机构，以分担电子政府采购所无法应付的采购。

    积极应对

    由于我国从未实施过电子政府采购，需要在宏观上把握一些实施电子政府采购的策略，如推动电子政府采购的出资模式、推动进程、最终目标等等。

    电子政府采购这个全新的采购模式在我国的推行面临重重困难，如基础设施短缺、传统的采购习惯阻挠、政策是否支持、电子政府采购的安全性问题等等，必须在推进实施电子政府采购过程中予以重点关注，把所有这些需要面对的问题考虑周全，并制定合适的应对策略：

    措施一：长期收益吸引投资

    对于整个电子政府采购系统的运行来说，必不可少的基础设施投入（信息化建设）、供应商参与所需设备投入、一般软件许可成本和网络费用都十分高昂，但对于政府这个公共服务提供者来说，对于能看到未来预期的供应商来说，这些并不是不可逾越的障碍。如果电子政府采购具有长期利益、并且有可操作性，那么政府和供应商必然会进行投资，事实上“金财工程”也印证了这一点，国务院正大力推行政府财政管理信息化步伐。（待续）
 
来源：政府采购信息网    作者：吴昊