在政府采购活动中，内外部控制制度的进一步建立到位是保证政府采购监督管理实施效果的基础性条件，更加完善的内外部控制联动制度才是实现政府采购监督管理落到实处（动真格、使硬招）之有效途径。那么，笔者认为促使政府采购内外部控制制度的更加完善建立和实现政府采购监督管理真正落到实处之有效途径！必须从以下“五点”抓起。
   
    一、必须从建立全面的内外控制制度体系抓起。1、从政府采购监督管理和制度的更加完善出发，建立全面的内部控制制度体系是亟待加强的，更是非常有必要的；2、由于政府采购人所处的领域、地区间存在着较大差异，各地区间的贫富不均、情况不一；所以，政府采购系统首先要确定内部管理体制和管理目标，包括管理模式、内部核算体系、集中采购机构的设置及职能的划分等，以明确内部控制制度设计和建设的方向；3、但在内部管理制度一经确立，应在一定时期内相对稳定，从而保持整个制度体系稳定性和在更加完善的前提下，再进行外部制度的建设和拓展；4、应根据供应商的确认资格名单、市场行情、价格动态和政府采购领域具体岗位职责等情况，设计起草内部和外部相匹配的控制制度和流程体系，具体包括三个层次：一是在政府采购领域中的供、需、监全过程融入相互牵制、相互制约的制度层次。建立以防为主的事前控制体系，工作人员和责任人员从事相关采购业务时，必须明确业务处理权限和应承担的责任；对一般采购业务或直接接触供应商的采购业务，均要按有关采购法规和制度（章程）进行程序化操作（复核、检查、监管等），对重要（大额、大型、特殊性和技术复杂性等）的采购业务要有明确的处理程序甚至实行双签制；二是在常规的采购会计核算之基础上，对政府采购各个岗位、各项业务进行周期性的考评和核查，建立以“堵”为主的事中控制体系层次。这一控制体系的有效运行，依赖于政府采购领域人员的责任感和称职的工作能力，并将监督的过程和结果及时反馈给有关职责任人和相关负责人以及政府采购的监督管理部门和有关管理（机构）；三是以已有的稽核、内部审计、监督、纪律检查部门和外部监察、社会监督力量等为基础，通过内外部相结合的监督和控管体系开展好常规的稽核、离任、采购前、采购中和采购后审计及监督审查政府采购报表（档案资料等）手段层次。对有关采购业务主管（主办）人员和会计部门实施内部控制和外部监督，并建立以“查”为主的事后控制体系；5、通过以上三个层次构筑的内部和外部控制体系对政府采购领域发生的采购业务和会计核算以及资金划拔等进行“防、堵、查”的监督、监察和审计控制，可以及时发现问题，防范和化解政府采购风险和财务风险；6、所从事政府采购领域的各类人员要以主人翁的姿态来开展和做好采购的各项工作和各项采购活动，以求政府采购效益（效率）的最大化！最终以保证内外部控制制度体系构成政府采购领域反腐倡廉之“铜墙铁壁”！
   
    二、必须从加强对内外部控制行为主体“人”的控制抓起。1、加强内部和外部控制行为主体“人”的控管，首先是要提高政府采购领域管理者的素质。管理者的素质既包括知识和技能，又包括道德观、价值观和世界观等多个方面；2、不同的管理者，对政府采购领域的发展所产生的影响也不相同，进而影响到政府采购领域的内外部控制效率和效果；3、提高政府采购领域工作人员的综合素质，应深入开展职业道德教育和以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育，从正反两方面对相关人员进行法纪、政纪等思想政治教育；4、要切实增强政府采购领域各个岗位工作人员的自我约束能力和高度的责任感，使其自觉遵守和执行各项法律、法规和有关制度；5、同时要对政府采购的监督管理部门、审计机关、监察机关等相关专业人员开展持续有效的专业知识教育与培训，以不断提高其专业知识和业务能力；6、通过多层次人员的教育和内外部制度的控制，使各岗位人员均能胜任其所承担的工作职责，减少业务处理上的技术错误，并能及时发现政府采购领域和政府采购活动中的异常情况，以便及时的纠正和“防患于未然”。（待续）
 
来源：中国政府采购网    作者：周乔亮