安徽省宣城市宣城中心医院药剂科原科长钱广收，利用职务之便帮助他人促销药品并收受贿赂35.7万余元。前不久，被宣州区人民法院以受贿罪判处有期徒刑6年6个月。针对该院在药品采购、药品使用以及内部管理方面存在的漏洞，宣州区检察院及时向该院发出了含4条整改意见的“检察建议书”。在整改过程中，该院共有85名医生先后退出药品回扣款39万余元。

    唉!查了85人收受药品回扣，而涉案医生居然无一人受到法律制裁，检察机关不得不“捉放曹”。实在是尴尬！

    其一，法律缺位，难以处理。迄今为止，我国法律对商业贿赂没有明确界定，刑法规定的受贿罪主体是国家公务人员的公务行为。医疗机构的管理者利用职权收受药商回扣，如果款额较大，就构成刑法所指向的受贿罪；而医生收受回扣的行为是否构成犯罪，法律没有准确定性，以致检察机关无所适从，不得不“捉放曹”。

    其二，政策处理“唱主角”，过于宽松。鉴于法律滞后，那么一些地方对医生收受回扣就执行政策处理措施，要求医生主动自查自纠，主动清退回扣款，争取自首和立功表现，从宽落实政策处理。这样处罚的力度不大，还助长了医生“法不责众”心理，导致没有人被查处，管理部门早已“放曹”更不必说检察机关“捉曹”了。

    其三，染指回扣的人员众多，难于一查到底。仅该医院原药剂科科长钱广收一案，使这家医院有140余人陷入医药回扣的漩涡，涉案人员从院领导到科室负责人、医生，占该院医务人员的3成多。医药回扣医生均沾，往往挖出一案带出一串，涉案人员太多，处理自然困难，不然 “请进去”众多医生，会让医院瘫痪，影响社会稳定，故而检察机关非得“放曹”不可。

    然而，对医药回扣这一“毒瘤”切不可听之任之，要采取得力措施整治。一是国家应以《刑法》、《政府采购法》、《招投标法》、《反不正当竞争法》为准绳，在立法上明确界定医药回扣的行为，有法可依，强化对医生的法律制约，促使药商诚信经营，严惩医药商业贿赂行为，违法必究，不再“捉放曹”，增强法律震慑力。二是强化药品集中招标采购，完善药品招投标市场，依法加强对药品集中招标采购全方位、全过程的监督，将医药回扣拒之医院门外。三是整顿和规范药品市场价格秩序，努力降低药品的虚高价格，打破药品营销的“潜规则”，增强药品价格透明度，减少药品利润空间，使药品回扣失去存在的土壤。四是加强医德医风建设，提高医生遵纪守法的自觉性，有效抵制医药回扣，增强“免疫力”。五是加大对医院的投入，改变“以药养医”的现状，改革医疗管理体制，提高医院企业化程度，将营利性医院推向市场，促进医院健康、规范、有序地发展。

来源：中国政府采购网    作者：宋勇