制度篇：

    扶持中小企业：最好别“光打雷不下雨”
 
    构建和谐的政府采购体制是加强社会主义市场经济建设的一个重要组成部分，如何构建一个使采购人、集中采购机构、供应商和谐相处、共同发展的政府采购体制，是探索有中国特色社会主义政府采购事业的重要课题之一。

    《政府采购法》第一条明确规定要“维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益”，第七条又规定“要促进中小企业的发展”。政府采购是我国财政支出制度改革的重要举措，其目的是要建立一个相对公平的新体制，建立这个新体制不仅是为了增长和发展，更是为了社会的进步、和谐与共享幸福。

    制度完善仍存障碍

    建立这个新体制需要一个相当长的历史发展阶段。但目前的情况不容乐观，代表国家利益一方的采购人在权利的支配下，左右着政府采购的命脉。以货物采购为例，在货物的参数、型号、企业规模和货物知名度等方面，采购人总借助其行政权利予以干预，以求采购到“理想”的货物。因此，中标的往往是大公司，甚至出现前来投标的只有寥寥几家大品牌的供应商，不见中小企业踪迹的状况。

    美国联邦政府利用政府采购手段，已实现了主要的社会经济目标：如购买美国产品、提供就业机会、保护特殊企业、对不友好国家的产品实行禁入等，尤其是在扶持美国国内的中小企业方面，规定了10万元美元（约合80万元人民币）以下的政府采购合同要优先考虑中小企业，并且还通过价格优惠方式对中小企业予以扶持，其中中型企业价格优惠幅度为6%，小型企业为12%。

    我国政府采购制度的建立是社会进步的重要标志，但是，政府采购不是对洋品牌或知名品牌的采购。如果一味追求品牌享受，中小企业根本得不到促进和发展，这在一定程度上背离了政府采购的方向，也不符合构建和谐社会的要求。若如此发展，政府采购的成本可能会不断提高，变相形成政府采购市场的新垄断。除了《政府采购法》的支持，虽然我国2003年颁布实施的《中小企业促进法》同样规定了：“政府采购应当优先安排向中小企业购买商品或者服务。”但怎么优先、如何倾斜，看不到相关的制约办法，对中小企业供应商没有实质性的帮助和支持。

    多角度成就“和谐”

    中小企业相对于采购人和知名企业来说处于“弱势”，必须在法律和政策上予以关心、在准入条件上给予足够的支持。要使政府采购为中小企业开辟发展空间，首先必须在法律和政策的框架内进行深化和完善。依照国外的做法，结合本国实际，对“中小企业”做出科学的界定，在优惠政策和怎样扶持等方面做具体的规定，使之法制化、制度化。
   
    其次，增强社会意识，使扶持和促进中小企业事业社会化。必须在政府主导下，充分利用政府采购的一切空间，各级国家机关、事业单位和团体组织共同承担起责任，确保中小企业在政府采购活动中获益。

    最后，加大投入力度。政府要凸现扶持中小企业政策，逐步加大对中小企业的投入，利用政府采购的宏观调控政策，鼓励中小企业参与政府采购活动。这是社会主义市场经济发展的必然要求，也是新时期加快中小企业发展的有效途径。

    监督篇：

    监管要助力“和谐”
 
    政府采购作为政府监督管理的职能部门，应在构建和谐社会建设中发挥应有的作用。笔者现结合政府采购工作特点，就构建和谐社会中如何发挥其作用谈几点认识。

    发挥“参谋决策”作用

    当前我国正处于体制转轨、社会转型的特殊时期，改革与发展处于关键阶段，改革在广度上已涉及经济、政治等所有领域，在深度上已触及人们具体的经济利益。为巩固改革发展的成果，避免可能出现的经济社会问题，需要促进和谐。

    政府采购在这方面，一是要突出对经济发展热点、难点问题的介入，利用优良的服务成为经济发展的驱动器，提高服务经济发展大局的能力。政府采购关联行政审批制度、财政体制、项目进入体制等改革领域，经济转轨体制转轨，政府采购改革也要逐步深入，与其适时对接。二是本着“上为政府分忧，下为单位和百姓解愁”的原则，主动围绕地方党委、政府的经济中心开展政府采购工作。以服务地方经济发展为已任，以维护单位和人民群众利益为目标，以促进党风廉政建设根本好转为重点，正确处理好政府采购与改革开放、与经济发展、与构建和谐社会的关系。

    发挥“经济卫士”作用 

    当前要紧扣党风政风建设这一主题，围绕改革中派生的热点、焦点、难点切入政府采购，在采购和被采购单位中推行首问负责制、服务承诺制等有效机制，加强对政府部门的采购监督，促使其依法行政，减少和避免“不作为”或“乱作为”问题的发生，营造勤政、廉洁、务实、高效的行政环境，规范严明的法制环境和诚实守信的信用环境。

    发挥“疏导源头”作用

    要紧扣公共财政体制改革步伐，抓住部门预算和预算执行两个关键环节，切实做好政府采购预算的编制和执行工作。以促进财政资金配置效率和使用效率的提高为重点，深化政府采购预算制度的改革，使政府采购预算执行与部门预算、财政绩效、专项资金、政务公开、控制行政成本等有机结合起来，真正形成政府采购预算与财政整个预算执行一体化的格局。

    发挥“延伸资金”作用

    政府采购机构要为构建和谐社会服务，必须把坚持维护单位部门和最广大人民群众根本利益作为出发点和落脚点，采购科目延伸到“三农”物资采购、救灾物资采购等关系国计民生的领域，切实保障有限资金安全有效运行，发挥应有的经济效益和社会效益。

    发挥“先进表率”作用

    为构建“务实、为民、清廉”的政府采购部门服务，有关部门应以加强政府采购部门党员干部政治思想教育为驱动，切实抓好政府采购部门文明服务与建设，以创建廉洁高效机构为已任，树立和保持清正、廉洁、文明、高效的采购部门良好社会形象，全面履行政府采购职能，努力构建自身和谐政府采购机构。（完）

来源：政府采购信息报    作者：王少东    刘跃华