综述篇

    2006年最新发布的“节能产品政府采购清单”中，PC产品由去年的3家扩大到了今年的16家。然而，节能话题年年提，节能效果却并不理想。节能采购到底遭遇了什么？制约的障碍在哪里？

    认证“清单”争议渐起

    2004年底，财政部会同国家发改委出台了《节能产品政府采购实施意见》和《节能产品采购清单》，对政府采购做出了“节能产品优先”的部署。但是从各地政府采购机构反映的情况来看，《节能产品政府采购实施意见》没能得到良好的实施，清单的可操作性也受到质疑。

    北京市政府采购中心副主任刘馥认为，在政府采购中非常支持采购清单内的产品。但是，采购实践中不能按照清单搞一刀切。在公开招标的时候，凡是符合采购人要求的产品和厂家，无论节能、非节能，还是环保、非环保，都可以参加投标。在评标的过程中，会采用综合评标法，全面考虑价格、服务、采购人的要求等问题，节能性能的优势会通过加分显示出来，但是节能产品不一定中标。

    福建省政府采购中心主任薛寿唐告诉记者，他们在公开招标过程中，并没有用节能清单来限制其他非清单的企业和产品进入政府采购市场。尽管国家下文要求政府采购应当采购节能产品，但是清单只是一个推荐标准，他们不可能排斥其他产品参加公开招标，否则就违背了《政府采购法》和《招投标法》及财政部18号令中不许指定品牌的规定。

    上海市政府采购中心秦志龙表示，政府采购节能清单虽然已经出台两年，但是项目还很不完全。政府能耗最大的并不是电脑，因为电脑一天就用八小时，而电子政务采购中使用的路由器、交换机、服务器都是耗电大户，而且需要7天/24小时连轴转的，这些比PC、打印机耗电都厉害，但是目前节能政府采购清单里没有这些产品，想优先采购节能的也没机会。
 
    采购人的不理解、不配合也令采购中心很无奈。陕西省商洛市政府采购中心副主任李平向记者透露，在日常采购工作中，经常会遇到一些采购人竟然不知道国家已经出台了《实施意见》，更不知道节能清单的情况。在为采购人代理实施的一些采购项目中，建议采购人选择节能清单中的产品，采购人会以各种各样的理由予以拒绝，拒不接受采购节能产品的建议。
   
    节能采购遭遇“意识”盲区

    政府对节能产品的采购一直是许多发达国家进行节能管理、提高能源效率的重要手段，采购节能产品不仅可以节约能源，减少公共财政开支，而且对全社会的节能环保意识都起到了良好的示范作用。

    相关数据显示，公务员人均年耗电是普通居民的19倍，政府机关的能源消费约占全国能源消费总量的5％，机关每年的能源费用超过800亿元。政府机构用电量接近8亿农民。这些数字无不显示出政府机构节能的必要性和紧迫性。

    然而，与政府所倡导的节能采购相悖的是，采购人节能意识的淡漠和相关配套措施的缺位。由于政府机构采购使用的是财政资金，大多数政府机构的消费属于“集团消费”或者是“公款消费”，采购单位存在着盲目消费的现象，普遍有“要买就要买最好的”的攀比心理，这些都直接阻碍了政府采购节能产品的推进。

    分析人士指出，造成这种现状的根本原因在于政府机构的节能意识淡漠，不太考虑采购方案中的节能性因素；其次，配套政策措施不健全，是否按照《节能产品政府采购实施意见》采购节能产品，起决定作用的还是采购人自己；另外，监督检查“缺位”，节能采购政策在实际执行中大打折扣。

    产业化亟待“突围”

    政府采购一直是PC市场的最大买家，从整体来看，政府采购对节能产品的重视有助于节能产品的市场化和产业化发展。

    清华同方计算机系统本部总经理助理朱平东认为，政府采购节能产品，可以节约能源，减少公共财政开支，有效推动节能新技术、新产品的推广应用。有关节能采购的法律法规和相关配套政策的出台，能够为节能IT产品的市场化和产业化保驾护航。

    长城电脑整机事业本部市场管理中心总监黄茂清告诉记者，在国家大力提倡建立节约型社会，强调资源的优化利用，实现可持续发展的背景下，应加大节能环保产品的宣传力度，加强用户的能源节约意识和责任感。政府优先采购节能产品为PC厂商提供了政策机遇，作为厂商应该重视并积极配合推广节能标准，这样有利于节能IT产品的市场化和产业化。

    业内人士表示，在政府节能采购过程中，需要政府相关部门与供应商更加深入的合作，根据对PC的实际需求和整体行业的共同努力，才能更好的促进政府节能采购的良性发展，进而实现资源利用达到最大化。
 
    延伸阅读

    美国的节能采购

    节能已成为美国能源政策的重要内容。美国《能源政策法》规定，在2004年到2006年间，每年拨款34亿美元给州政府，用于鼓励购买节能新产品。

    此外，美国将能源生产的费用投资于节能方面，收到了明显的效果。美国部分地方政府将用于建电站的投资用来资助节能项目。如高效节能灯的节电率可达75%以上，凡用户购买安装节能灯，75%的费用先由政府负担。又如节能冰箱售价为250美元，政府补助100美元，用户只需花１５０美元，比一般冰箱价格还要低。
 
    美国各州政府还制订了地方节能产品税收减免政策。如加州节能型洗碗机、洗衣机、水加热设备，减税额度在50~200美元之间。又如安装地热采暖系统和太阳能水加热系统，减税最多可达1500美元。（待续） 

来源：政府采购信息报    作者：朱毅 胡志敏