案例篇
 
    细节中落实节能采购
    ——深圳市政府采购中心节能采购侧记
   
    目前，采购节能产品已不再是简单的一种概念，很多地区的政府采购活动中都很关注“节能产品”。作为处在改革前沿的活力城市——深圳，在去年的节能采购工作方面取得了一定成就。深圳市政府采购中心采购一部负责人刘尔华表示，现在提倡建设“节约型政府”理念，节能产品在政府采购工作中应当有所体现。

    从节能采购的经验来看，首先深圳市财政局及时配合市有关部门研究贯彻国家财政部、发改委下发的《节能产品政府采购实施意见》，加大了节能产品的政府集中采购力度，使节能产品在采购目录中充分体现。

    在采购实践中，各行政事业单位盲目攀比的现象还时有存在，造成了政府资源的浪费。市财政局通过统一标准配置找到了解决这一现象的有效途径。他们陆续制定了电脑等5大类30小类的采购标准，更大程度地节约资源。

    其次，在不足10万元的询价采购项目中，提倡采购单位选用《节能产品政府采购清单》的产品进行询价，加大节能产品在采购单位的应用。在招标采购中，技术、服务等指标相同的条件下，对有节能产品认证的，要有额外加分，一般在5分以下，节能产品获优先采购。这些在招标文件中都有所体现。由此降低政府能源消耗，减少公共财政支出。

    除了将节能采购落实在采购活动组织中，深圳市政府采购中心也注重利用科技手段，稳步推行网上政府采购来节能节源。目前，已实行了所有采购当事人全项目、全流程、无时空、无障碍网上采购。按每个项目平均节省交通费、纸张费、住宿费等费用3万元计，每年节省费用愈千万元。

    不过，在实施节能产品采购过程中，深圳市政府采购中心也遇到了一些问题。比如这些措施都只是针对某一些项目，无法制订出一个明确的规章制度推行到全部的采购项目当中。原因在节能清单上，“清单法”在具体执行时，可以分为两种情况。一种是“指导性清单”，清单主要起指导性而不是强制性作用。另一种是“强制性清单”，即政府采购相关产品时，必须遵行清单的要求，按照清单指定的产品采购。

    目前来看节能政府采购清单只能是前者，一来政府的采购可能要达成多种目标，而节能环保只能是多种目标中的一部分，何况清单所列的产品并不一定也不可能具有完全的权威性。二来在政府采购活动中，对于任何供应商、任何产品均不能有差别待遇或者歧视行为，如果强制规定带有某标志的产品优先考虑，就和法律冲突了，懂法律的企业就有可能投诉。

    采购中心是个平台，只能做法律规定一定要做的，禁止采购人和供应商做法律禁止的事情，如果法律本身就是模棱两可的指导性清单，我们是无权约束采购人的。

    要解决这个问题，正确的做法是制订一个强制性的节能政府采购准入标准，招标的时候要求企业出示能耗指数，低于一定数值的就叫节能产品，予以加分奖励，高于一定数值的就是高耗能产品，予以减分惩罚，高到一定程度属于高耗能产品不予采购。有这样强制性的标准我们才能真正的把工作做起来。而且用标准约束政府采购的行为也不会和采购法相冲突。（完）

来源：政府采购信息报    作者：胡志敏 朱毅