在新一轮的政府网站建设大潮中，政府门户网站的建设，是由办公厅（室）主导，还是由信息主管部门来主导？它的进一步推广将会催生哪些新的标准？职能部门的政府网站如何定位？门户网站和职能部门网站之间的关系会出现什么新的变化？未来政府门户网站又会呈现出哪些新趋势？为深入探讨这些引人关注的焦点问题，记者分别采访了北京、上海、广州、武汉、青岛、宁波、吉林、成都，巩义九家政府门户网站的相关负责人。

    北京市

    关于内容

    1、政府门户网站的职能定位是信息公开、在线办事和公众参与，你同意这种定位吗，为什么？

    现阶段认同。在当前政府网站建设不平衡的前提下，这三个基本定位是必要的。

    2、信息公开的发展趋势会是什么样的，它在形式、内容及范围方面将会有什么改变？

    信息公开将越来越体现依法公开，政府信息公开将推动服务的深化，网站一定成为政务公开的主渠道。

    3、在线办事的发展趋势会是什么样的，它在形式、内容及范围方面将会有什么改变？

    1）政府业务全部实现电子化（业务系统），适合在网上办理的全部通过网上办理。

    2）部门在线办理是基础，入口统一在门户网站，形成“一口办理”。

    4、公众参与的发展趋势会是什么样的，它在形式、内容及范围方面将会有什么改变？

    1）重要手段，政府决策越来越准确合理，符合民意

    2）形式多样化、内容细化、范围广泛，多渠道推广

    3）实名制后让大多数公众参与进来

    5、你觉得未来这三大职能仍是重点吗，为什么？会不会有新的任务职能，如果有将会如何做？

    考虑到北京的区位特点，将提出基于城市推展需要的人文北京和公共服务等功能。

    6、你是如何看待政府专业网站(主要指各职能部门的网站)与政府门户网站发展的，你觉得他们会相互取代或是相互补充，为什么？

    1）不好说，要看多长时间范围内，因为涉及政府职能的调整。近期相互依存，共同促进发展。

    2）但是，各专业网站更注重业务系统建设、资源管理。

    7、你觉得政府专业网站与政府门户网站之间的信息资源整合会呈现出哪些趋势，技术上和制度上会有什么趋势？

    1）门户网站本身不产生政府行政的基础信息资源。

    2）门户网站可以制定相关技术标准和管理规范，确定信息资源交换和共享的规则。

    3）站群要统一规划技术架构。

    关于技术和管理

    8、未来会不会利用一些先进技术手段，如移动、WEB2.0来进行政府网站建设，为什么？

    会采用。移动技术主要是为了提高受众群的数量，将潜在受众的目标数从400万网民扩大到1500万移动用户。Web2.0技术主要是为了提高用户友好性，包括AJAX等在内的技术可以大幅度提高客户端响应速度，增强网站的交互能力。

    9、你觉得随着政府门户网站的发展，作为建设它的相关信息局、办等的职能和角色会发生什么变化？

    政府门户网站的发展，会不断促进各个相关信息局、办的网站建设及内部信息系统的建设，从而使其不断提高电子政务水平，进而推动行政体制改革，促进政府职能转变，使得政府职能向着更高效、更透明的方向发展，政府部门间的配合将更加流畅，职责将更加分明，行政过程对于信息化的依赖程度将会越来越高。

    10、你认为政府门户网站未来的建设主体将会是谁？

    政府门户网站未来的建设将是以政府信息主管部门为主导，以外包企业为建设和运维依托的模式。

    11、政府门户网站的维护、升机等IT系统的管理会不会外包，如果外包，会选什么样的外包商？

    政府门户网站维护、升级等IT系统的建设和运维会外包，但管理不会外包。选择外包商需要综合考虑，最关键的是对最终实际负责运维的团队的考察和对外包公司体制制度的考察。

    12、政府门户网站的安全问题是如何考虑的，趋势如何？

    政府门户网站安全是非常重要的，必须要从严从快，宁多勿少，但同时要顾及应用，在确保可用性的前提下采用尽可能高级别和完善的安全防护体系，同时要有配套的安全服务体系及安全管理制度。

    13、在政府门户网站建设中，你觉得内容提供者、IT厂商和使用者三者将如何推动和影响，在这里谁是主导者？

    我们一向认为使用者是政府门户网站建设的主要推动力，内容提供者要以用户需求为导向作出策划，而IT厂商则应根据策划提供适当的解决方案。使用者是网站发展方向的主导者。

    14、政府门户网站与企业网站(如银行、医院、阿里巴巴等电子商务网站)会有什么样的联系？

    政府门户网站所提供的公共服务会逐步从单纯的政府服务向无缝整合社会服务发展，因此不可避免地会与企业网站做整合，将其作为公共服务项目的一部分功能。

    关于标准

    15、政府门户网站的发展，会加快各行各业信息化的发展及相关制度、组织的产生吗，如果是，估计会有哪些组织、角色、标准和制度会出现？

    不好说。政府门户网站的发展与各行各业信息化的发展是相互促进的，即使有新的组织产生，也同样在政府的主导之下，但会逐步吸纳一些社会组织。

    16、你觉得政府门户网站将要建成什么样的，也就是说其终极目标是什么？实现它，存在哪些问题？

    政府门户网站的建设目标是为社会和公众提供好服务，促进经济建设和社会管理。目前来看，实现目标的主要问题有：数字鸿沟问题；政府的电子化问题以及电子政务中的职能转变问题等。

    17、政府门户网站会采取统一的标准吗，个性化应如何考虑？

    管理上应采取统一的标准、规范，技术方面的标准会随着技术的发展而定，个性化应在内容建设方面体现。

    上海市

    关于内容

    1、政府门户网站的职能定位是信息公开、在线办事和公众参与，你同意这种定位吗，为什么？

    基本同意，我们认为政府网站的核心内容是信息公开、网上办事、便民服务、公众参与。网上办事主要是实现政府的社会管理职能，界定在行政审批事项（包括行政许可）；便民服务是体现政府的公共服务职能，利用政府的组织协调能力，将与公众量大面广、工作和生活密切相关的各项服务（已经社会化等，比如水、电、燃气、通讯等）搬到网上来，这方面是永无止境的。

    2、信息公开的发展趋势会是什么样的，它在形式、内容及范围方面将会有什么改变？

    信息公开的发展趋势是要不断深入、不断透明、不断规范。形式上要统一风格、规范页面，便于公众使用，减少学习过程；内容上要体现基本、突出特色。

    3、在线办事的发展趋势会是什么样的，它在形式、内容及范围方面将会有什么改变？

    在线办事关键是两个度和两个比例。两个度：广度——不断增加办事和服务数量；深度——不断完善办事和服务质量。两个比例：行政审批事项（含行政许可）上网比例；通过网上办理占整个事务处理的比例，只有两个比例实现了100%，我们就可以讲实现了理想化的电子政府，实现了前者，我们也可以讲实现了办事的全部电子化，而后者更强调社会效能和经济效益。

    4、公众参与的发展趋势会是什么样的，它在形式、内容及范围方面将会有什么改变？

    公众参与的发展趋势是不断强化后台建设，后台的处理能力直接影响其成效和公众对政府的信任。形式和内容方面可以因地制宜，不一定要多，但一定要能触及到社会的方方面面。

    5、你觉得未来这三大职能仍是重点吗，为什么？会不会有新的任务职能，如果有将会如何做？

    三大职能将永远是重点。随着网络技术以及其他通讯技术的发展与整合，网络不断成为公众获取信息和办理事务的重点，我认为呼叫传输也逐步成为政府网站的重要功能。

    6、你是如何看待政府专业网站(主要指各职能部门的网站)与政府门户网站发展的，你觉得他们会相互取代或是相互补充，为什么？

    不可或缺，是统一整体。今后应强调重点建设省、直辖市、中央部门网站，建议只有省、直辖市和中央部门才有域名，这样可以集中提高管理、体现品牌，实现在国际、国内的整体形象和反映区域、行业的整个电子政务绩效，比如点击率、门户功能等。

    7、你觉得政府专业网站与政府门户网站之间的信息资源整合会呈现出哪些趋势，技术上和制度上会有什么趋势？

    在政府网站方面，要实现技术和内容的基本标准，使静态信息完成整合，上海在2005年基本建成了“全网检索和内容监控系统”。在后台方面，要构建互联互通的物理网络（如政务外网），建立集中的自然人、法人、地理信息等中心数据库，各部门、各地区依据权限建立或使用子数据库（业务数据库）。制度上要规划先行、从上至下。

    关于技术和管理

    8、未来会不会利用一些先进技术手段，如移动、WEB2.0来进行政府网站建设，为什么？

    肯定需要利用不断发展的信息技术和通讯技术来完善政府网站建设。比如通过移动通讯，实现短消息服务功能；利用WEB2.0技术来完善公众参与功能。

    9、你觉得随着政府门户网站的发展，作为建设它的相关信息局、办等的职能和角色会发生什么变化？

    应该尽快在中央和各级政府成立集中的管理部门，统一实现对电子政务规划发展、建设、管理运行和绩效考核等职能，比如成立电子政务局或者电子政务管理中心等，是现代政府的发展必然。

    10、你认为政府门户网站未来的建设主体将会是谁？

    政府部门管理，集政府部门和社会资源来建设和运维，比如可以通过一些信息资源中介机构开展政府网站的频道建设、通过政府网站投放广告等实现资金瓶颈问题。

    11、政府门户网站的维护、升机等IT系统的管理会不会外包，如果外包，会选什么样的外包商？

    因地制宜。

    12、政府门户网站的安全问题是如何考虑的，趋势如何？

    安全问题主要是针对后台。建议由政府建立统一的采用了各项安全措施具有完整安全策略的各项后台系统，从而实现一些部门由于资金不足或业务不多等情况造成的没有任何安全措施的现状。比如可以集中建设服务器托管中心、异地灾难备份中心等。

    13、在政府门户网站建设中，你觉得内容提供者、IT厂商和使用者三者将如何推动和影响，在这里谁是主导者？

    内容提供者了解需求、提出设想、规划，完成业务流程再造和内容整合等，IT厂商提供技术支持和保障，进行技术实现，使用者体验服务，提出建议和新的需求，不断促进内容提供者不断完善，也对技术厂商提出新的技术要求。主导者首先是使用者的需求，同时内容提供者需要谙熟使用者的需求，进而提出规划和设想，因此，使用者和内容提供者都是主导者。

    14、政府门户网站与企业网站(如银行、医院、阿里巴巴等电子商务网站)会有什么样的联系？

    在提供便民服务和信息共享（比如频道建设）方面应该是通力合作，深入开展。

    关于标准

    15、政府门户网站的发展，会加快各行各业信息化的发展及相关制度、组织的产生吗，如果是，估计会有哪些组织、角色、标准和制度会出现？

    政府网站的管理和建设部门、建设和管理制度等将是重点。政府网站是政府面向社会服务的重要平台，其服务质量是政府职能和效能的综合体现。其内容、技术、管理、运维、安全等标准将需要及时制定，上海正在通过国际专业公司和政府质量监督部门制定政府网站服务质量和管理体系，包括各方面，估计年底将会出台。

    16、你觉得政府门户网站将要建成什么样的，也就是说其终极目标是什么？实现它，存在哪些问题？

    我认为没有终极目标，可能针对某一个内容有，比如在线办事，就是两个比例的100%实现，可能是其终极目标。但信息公开、公众参与、便民服务等没有终极，只有不断去满足不断产生的新需求。要把政府网站做到公众尽可能满意，必须政府部门要先行，要不断转变政府职能，建立适合电子政务发展需求的机制和体制，削减传统部门，增加适合新发展的新的职能部门，从上而下（因为没有统一规划，大家各自为政，今后要统一势必造成人员和资金的浪费），作为主要领导考核的重要指标。

    17、政府门户网站会采取统一的标准吗，个性化应如何考虑？

    标准是针对内容、技术、管理等，而个性化服务是针对应用，两者并不矛盾。个性化可以看作是标准化的模块的不同组合

    广州市

    关于内容

    1、政府门户网站的职能定位是信息公开、在线办事和公众参与，你同意这种定位吗，为什么？

    同意，政府门户网站的这三大职能定位是由政府的职能所决定的，也是电子政务发展对政府门户网站建设的要求。

    2、信息公开的发展趋势会是什么样的，它在形式、内容及范围方面将会有什么改变？

    信息公开会更加深入、更加全面。它在形式会更加多样、更加便民，内容会更加全面、深入、规范、及时，范围会更加广泛。

    3、在线办事的发展趋势会是什么样的，它在形式、内容及范围方面将会有什么改变？

    在线办事会遵循“以人为本”的原则，向真正的“一站式”发展，形式会更加规范、更加便民，内容会更加丰富，基本涵盖政府所有向公众提供的办事事项，范围会有所扩大。

    4、公众参与的发展趋势会是什么样的，它在形式、内容及范围方面将会有什么改变？

    公众参与会有所发展，但其发展幅度相对其他两个方面较慢。各地由于受环境和资源的限制，发展水平会参差不齐。

    5、你觉得未来这三大职能仍是重点吗，为什么？会不会有新的任务职能，如果有将会如何做？

    是。会，政府门户网站除了三大职能，还应该有资源整合和资源导航的职能。

    6、你是如何看待政府专业网站(主要指各职能部门的网站)与政府门户网站发展的，你觉得他们会相互取代或是相互补充，为什么？

    在现阶段甚至未来相当长的一段时间内，它们的之间的关系应该是相互补充，互相促进，共同进步的。部门网站的发展为门户网站的发展提供了基础，而门户网站的发展则为部门网站的发展指明方向。

    7、你觉得政府专业网站与政府门户网站之间的信息资源整合会呈现出哪些趋势，技术上和制度上会有什么趋势？

    会呈现统一管理、分布维护的趋势，既利用统一的平台，协同办公的模式。技术上更加有利资源的整合、方便资源的共享与更新，制度上更加完善、更加明确。

    关于技术和管理

    8、未来会不会利用一些先进技术手段，如移动、WEB2.0来进行政府网站建设，为什么？

    有可能。随着手机、笔记本电脑的日益普及，移动办公会成为电子政务未来的发展趋势。

    9、你觉得随着政府门户网站的发展，作为建设它的相关信息局、办等的职能和角色会发生什么变化？

    随着政府门户网站的不断发展，地位日益强大，有可能逐步出现一个专业的，职能更加明确、运作相对独立的运维管理机构。

    10、你认为政府门户网站未来的建设主体将会是谁？

    未来的建设主体会是各地的人民政府办公室及其下属机构。

    11、政府门户网站的维护、升机等IT系统的管理会不会外包，如果外包，会选什么样的外包商？

    会。会选择有资质、有实力、有保障、信誉好的外包商，而且在同等条件下，各地会更有可能选择本地企业。

    12、政府门户网站的安全问题是如何考虑的，趋势如何？

    安全问题是重中之重，会永远放在第一位来考虑及对待。

    13、在政府门户网站建设中，你觉得内容提供者、IT厂商和使用者三者将如何推动和影响，在这里谁是主导者？

    在三者的关系中，使用者是主导者，使用者会影响内容提供者提供服务的内容及形式，而内容提供者则会根据使用者的需求影响IT厂商提供支持的技术及服务。

    14、政府门户网站与企业网站(如银行、医院、阿里巴巴等电子商务网站)会有什么样的联系？

    联系会有所增强，主要体现在两个方面的企业网站，一是与用户服务密切相关的企业网站，二是政府希望扶持及宣传的本地企业网站。

    关于标准

    15、政府门户网站的发展，会加快各行各业信息化的发展及相关制度、组织的产生吗，如果是，估计会有哪些组织、角色、标准和制度会出现？

    会。政府门户网站的发展，会导致评估政府网站建设水平和为政府网站建设提供咨询服务的组织出现，相关的评估体系、评估标准自然也会出现。

    16、你觉得政府门户网站将要建成什么样的，也就是说其终极目标是什么？实现它，存在哪些问题？

    政府门户网站建设的其终极目标是可能会以一个城市为基础，既一个城市只有一个统一的政府门户网站，其下属部门网站不再存在，各个部门共同维护一个政府门户网站。

    17、政府门户网站会采取统一的标准吗，个性化应如何考虑？

    会，而且是必然的。但这个标准不会是全面性的，不应该扼杀个性化的存在，各地的政府门户网站应该在科学、合理、规范的基础上体现各地的特色。

来源：IT168