内蒙古乌海 变更采购方式须副市长审核
     内蒙古自治区乌海市政府采购制度改革之舟在向着纵深发展的航道上又迎来强劲“ 东风”。 根据日前乌海市人民政府办公厅印发的《 关于进一步加强政府采购管理工作的通知》（乌海政办发 〔2011〕1 9 号）（以下简称《 通知》），未 来，乌 海市将依法加大政府采购工作力度，在 完善管采分离运行机制、政 府采购信息化推广以及惩处违法违规行为等方面发力，该 市政府采购将迎来崭新的发展阶段。

    盟市采购规模居自治区首位

     “使用财政性资金的项目必须进行政府采购，并 确定市本级和区级政府采购工作的分工。”乌 海市财政局政府采购科科长蔺勇才透露，此 次以市政府办公厅名义印发的《通知》，明 确了财政部门、集 中采购机构在政府采购活动中的职能，理顺了管理体制，今后的政府采购工作必然更加顺畅。据悉，这 是乌海市落实《 国务院关于进一步加强政府采购管理工作的意见》（国办发〔2009〕3 5号）、《内蒙古自治区人民政府办公厅关于进一步加强政府采购管理工作的实施意见》（内政办发〔2009〕6 3号）两个重头文件精神的重要举措，也 是乌海市自2009 年以来发布的第二份有关政府采购的市级文件。《通知》的 印发将为深化乌海市政府采购制度改革、规范政府采购行为、拓展政府采购范围、完善监管和运行机制、防范腐败等产生积极作用。
     此前，乌海市为推进集中采购事业发展，发 布了《乌海市人民政府关于印发进一步加强和规范公共资源交易工作的意见的通知》（乌海政办发〔 2009〕1 7号）。按 照其要求，乌 海市成功实施了“ 管办分离”， 2 010年政府采购规模达到近46 亿元，稳坐内蒙古自治区盟市采购规模的头把交椅。几乎在《通知》发 布的同时，乌 海市迎接了由内蒙古监察厅、审 计厅、财 政厅等组成的联合调研组的工作考察，“ 管办分离，强力推进”的 “乌海模式”被 考察小组普遍认可。蔺勇才还向《 政府采购信息报》记 者透露，作为推进政府采购制度改革的先锋，今年6月，由 自治区监察厅牵头的全区公共资源交易中心会议已经确定在乌海召开。

    严格规范 应采尽采

     “凡是机关、事 业单位和团体组织使用财政性资金，依 法采购货物、工 程和服务，必须实行政府采购，并 严格执行我市政府集中采购目录、限 额标准和公开招标数额标准的有关规定；凡属于政府投资的工程类项目，也必须纳入政府采购范围。”正 如蔺勇才所说，这份由乌海市政府办公厅发布的文件，异乎寻常地使用了“ 必须”、“ 严格”等 词语来强调执行政府采购有关法律法规的刚性原则。在业内人士看来，发 布《通知》显 示了乌海市有关部门下大力气推动政府采购监管工作的决心，其 中对变更采购方式的审批程序规定就可见一斑———“ 对应当公开招标而申请采取其他方式的，采 购人在采购活动申报前，须 写出详细说明及变更理由，报 市政府分管副市长签注意见，经 分管财政副市长批准，由 市财政局办理相关手续。” 变 更采购方式须副市长审核，这 在全国各地政府采购相关法规中还鲜有耳闻。当然，此 规定无疑会排除乌海市全力推进政府采购制度改革的阻力，为 事业发展注入一针“ 强心剂”。

     监管工作求实效

     通常情况下，政 府部门发布的指导性文件多以原则性意见为主，而 《通知》却 一反惯例地对具体问题作了详细规定———市 级货物类、服 务类项目金额在30万元以上，工程施工类项目金额在50 万元以上，区级货物类、服 务类、工 程施工类项目金额在 100万元以上的，都 要进入乌海市公共资源交易
     中心进行招投标。在蔺勇才看来，只 有分清各级政府采购主管部门的职责，才 能将市级政府采购监督管理部门从“事必躬亲”的 繁杂程序性工作中解脱出来。据悉，以 管理功能完善、交 易公开透明、操作规范统一、网 络安全可靠为目标，乌 海市还将建设全市统一的电子化政府采购管理交易平台，逐 步实现政府采购信息共享和全流程电子化操作。“通过预设的端口，监 管部门可以坐在办公室对开评标现场进行远程监督。”蔺 勇才透露，乌 海市政府采购电子化建设的软硬件招标已经完成，后 期安装调试工作目前正在紧张进行中。此 外，乌 海市财政、监 察、审 计等部门也将加强对政府采购活动的监督管理，依 法加大对政府采购各方当事人违法违纪行为的处罚力度，建 立监督与惩罚并重的动态监控体系，逐步实现对采购行为的事前、事 中和事后全过程监督。

来源： 政府采购信息报