加强“三率”考核  提高工作质量

     为提高政府采购工作质量，充 分发挥项目经办人的主观能动性，从2010 年第三季度开始，黑龙江省政府采购中心（以下简称“采购中心”） 把政府采购的三个重要指标———“ 三率”（ 采购效率、节支率和质疑率）作为考核重点，制 定了《省政府采购中心工作目标责任制考核实施管理暂行办法》。2 011年，结 合“ 三率”考 核中遇到的新情况、新 问题，   采 购中心又进一步细化和完善了考核内容，科 学设定了考核指标，确保考核结果更加客观和公正。
     采购效率明显提高。政府采购标准化管理水平是政府采购效率的保障，政府采购效率是政府采购标准化管理的目的，政府采购标准化管理最终要求提高政府采购效率，政府采购效率的进一步提高要求政府采购程序和标准化管理不断发展和改进。因此，标准化管理是效率的基础和保障。为提高政府采购效率，采 购中心一是研究制定《 采购中心政府采购计划限时办结规定》，明确各环节工作任务的办理和办结时限，确 保了采购计划按时限完成。
     二是进一步加快电子化采购步伐，在 原有政府采购信息管理系统的基础上，先 后开发出采购计划流转、采购文件编制、沟 通衔接技术参数、采购文件确认、采 购信息发布、采购方式变更、标 前答疑、评 审专家抽取、开标评标、供 应商答疑、招 标结果确认、中 标（成交）公 告发布、合 同签订等功能模块，初步实现了政府采购全流程电子化，保证政府采购活动公开透明、安 全通畅、高 效便捷，进一步提高了政府采购效率。
      三是明确计划执行的责任。对 于采购人不提供技术参数、无 故一个月不启动采购计划、拒 不修改技术需求中的排他性和歧视性条款等情况，采 购中心坚决实行采购计划退回制度，进 一步规范了采购人的行为，明 确了计划执行的责任，督 促采购人积极配合采购中心按时提供满足编制采购文件要求的技术需求，确保采购计划按时启动和执行。通过考核，今 年一季度，采 购中心的按时办结率达97%，与上年同期相比提高了27 个百分点，取 得了明显的工作成效。
      节支率大幅提升。政府采购的立法宗旨之一就是通过政府集中采购，进 一步规范采购行为，提 高财政资金的使用效益。节支率的高低在一定程度上反映了政府采购资金的使用效益。为防止采购人随意提高采购标准，盲 目追求高档配置，有 效节省财政资金，杜 绝公共资源浪费现象发生，采 购中心积极通过实行两阶段招标评审方式提高节支率。针对公开招标项目采用综合评分法节支率一直偏低的实际情况，在 学习借鉴国际金融组织招标通行做法的基础上，采 购中心研究制定了《省政府采购中心公开招标组合式评审操作规程（ 试行）》，并 经省政府采购监督管理部门批准正式试行。从试行的效果看，经 过第二轮报价，供应商的投标价格明显降低，平均降幅都在15%以上，大 大提高了政府采购的节支率，取 得了明显成效。另一方面，采 购中心还通过降低政府采购门槛提高节支率。通过制定各类招标文件模板，进 一步降低供应商的投标门槛，使 符合门槛条件的中小企业都能参与进来，充 分调动供应商参与政府采购投标的积极性，确保政府采购的充分竞争，提 高政府采购节支效果。通过考核，今年一季度的节支率达13.6%，与上年同期相比提高了近4 个百分点，取 得了明显的经济效益。
     质疑率有所下降。为加强对供应商质疑答复工作的管理，确 保供应商质疑答复工作规范、严 谨并与项目经办人相互分离，采 购中心理顺了质疑答复程序，研 究制定了《省政府采购中心供应商询问和质疑处理暂行办法》，从 制度层面对供应商质疑受理、质 疑事项审查、组 织调查核实、专 家复审和质疑答复等项工作进行规范，确 保了质疑处理结果的客观公正、不 受干扰。此外，采购中心还建立了责任追究机制，对 违反工作程序导致评审结果有失客观公正，招 标文件商务或技术需求设置明显不合理或严重错误造成采购活动中止或供应商质疑成立而废标等情况，严 肃追究项目经办人的责任。通过这些严格的考核与责任追究措施，采 购中心的有效质疑有所下降。

来源： 政府采购信息网