敢为人先 善为人先
     1998年，泰安市作为山东省首批政府采购改革试点城市，正 式开始试行政府采购制度。在13年的改革实践中，泰 安市各级财政部门以构建“ 精细化管理，规 范化操作，全 过程监督，高 效率服务”的 阳光采购机制为目标，锐 意进取，大 胆改革，走 出了一条适应泰安实际的科学发展之路。“敢为人先、善 为人先的首创精神是泰安政府采购工作能够不断打开局面、实现突破的决定性因素。”泰 安市政府采购管理办公室主任李清明说，秉 承创新精神的泰安市政府采购工作，在 多年的积淀中不断孕育创新，完 善自我，实 现了“ 阳光采购”的 历史跨越。数据显示，2 010年，泰 安全市政府采购总体规模达到38.2亿元，较 2009年增长了 63.5%；而 这一数字与“十一五”之初的2005年相比，增 长超过5 倍。整个“十一五”期间，泰 安市累计完成政府采购总额89.5 亿元，节 约资金逾18亿元。

    集采机制形成时间早

    “灌溉新思想之萌芽，才 能树新事业之基础。”李 清明说，当 1998年我国开始在部分地区进行政府采购制度改革试点的时候，“ 政府采购”在全国还是个陌生的词汇。面对历史发展的新机遇，怎 样才能善用财政资金，科学地为政府理财，实现经济社会又好又快发展呢？泰 安财政人突破思想桎梏，以 敢为人先的勇气开创政府采购改革之先河，迈 出了政府采购事业迅猛发展的第一步。千里之行，始 于足下。政府采购改革之初，既 不为大家所熟悉，也 没有现成经验可供参考。为确保改革的顺利推行，泰安市财政局制定了“ 积极稳妥、先 易后难、慎重操作、逐 步推进”的 指导原则，首 先在公务用车采购以及定点保险、维 修、加 油等项目上进行了小规模试点，当 年即完成采购金额1085.4万元，节 约资金245.3万元，实 现了良好开局。
    1999年5月，经 泰安市编委批准，泰安市政府采购中心正式挂牌成立。其主要职能是对该市政府采购工作的监督管理和市级采购项目的具体实施，集 管理与执行于一身，并先后制定了一系列规章制度。正 确的改革思路为泰安市政府采购工作的发展注入了强大动力，1 998 年～2002 年底，该市累计完成采购总额11.5亿元，年 均增幅达到38%，各 项工作在山东省内都处于领先水平，政 府采购也越来越被社会各界所关注。

   突破瓶颈 改革体制

    在李清明看来，2 003年《政府采购法》的 颁布实施及相关配套规章制度的陆续出台，标 志着我国的政府采购工作从初创转入了全面发展的新时期。法 律法规的不断完善使政府采购真正做到了有法可依，但 旧的体制、机 制和制度又与新的政策法规体系存在一定的冲突。如 何才能打破旧思维、站 在新起点、实 现新跨越呢？泰安财政人牢牢把握住历史机遇，以善为人先的智慧，再次走在了时代前沿。为了将政府采购改革进一步引向深入，2005 年，泰 安市确立了“公开、公 平、公正、廉 洁、高 效、规 范”的十二字方针和“精细化管理、规 范化操作、全 过程监督、高效率服务”的 改革发展目标。“要想实现这一发展目标，改 革并理顺管理体制是基础。” 李 清明介绍说，经 过深入细致的调研，泰 安市开始对阻碍政府采购改革深入推进的种种“ 瓶颈”实 施强力突破。
    2007 年8 月，有关部门决定将泰安市政府采购中心更名为泰安市政府采购管理办公室，开 始承担监管工作，并 重新界定了监管职能，建 立了“ 管采分离、职 能分设、政 事分开、相 互制衡”的 科学管理体制。当前，“ 管采分离”的 政府采购新模式已覆盖泰安全市。“新的管理体制使财政部门真正从‘既当裁判员，又 当运动员’的 尴尬处境中解脱出来，腾 出全部精力抓管理，在 履行法定监管职能、提高采购执行效率、扩大采购范围和规模等方面，都 取得了实质性突破。”李 清明解释说。

来源： 政府采购信息报