杜绝近亲繁殖 开展充分竞争

种牛冻精成品

夏洛来公牛

荷斯坦公牛
　　“接到这项任务后，我做的第一件事就是把自己关在屋子里，足足关了六个小时。”说起自己做的那份关于辽宁省奶牛和肉牛良种补贴项目冻精采购公开招标的标书，辽宁省政府采购中心（以下简称“采购中心”）工作人员邸毓春的记忆大门便瞬间敞开。她记得很清楚，接到任务后，她用了足足六个小时的时间查阅大量关于牛类良种补贴项目冻精采购的专业资料。谈到原因，邸毓春感慨地说：“其中的很多术语和标准太专业了。”
　　邸毓春是老员工，采购中心绝大多数大型招标项目的标书都是经她之手做出来的。做过如此之多的标书，但她印象最深刻的还是这次的牛类良种采购。不只是邸毓春感觉如此，她的同事、负责此次良种采购招投标工作的张松华也认为，这项采购任务意义重大。“这是一项涉及辽宁省数以万计养牛大户根本利益的民生工程，也是省畜牧兽医局第一次将冻精采购任务委托给我们采购中心，同时还是第一次通过公开招标来完成冻精采购。”
　　面对这项意义重大、专业门槛高且此前从来没有类似采购经历的采购任务，采购中心上下反而激发出了更大的热情和斗志。“既然接受了采购人的委托，我们就要把它做成精品项目和代表项目。”采购中心主任段君明向他的将士们发出了动员命令。没有道路，就开辟道路；没有历史，就创造历史。如果说此前没有任何类似经验可以借鉴，那么如今，他们则另辟蹊径，开创了一条崭新的畜牧良种采购之路。“这次采购任务的具体工作已经结束，但它的重大意义其实才刚刚显现。”段君明如是评价说。
　　做完标书  “变身”遗传学专家
　　当采购中心接受辽宁省畜牧兽医局的“辽宁省奶牛和肉牛良种补贴项目冻精采购”项目委托时，采购处项目负责人邸毓春和招标处项目负责人张松华马上就意识到了这次任务的艰巨性和重要性。
　　冻精采购项目的特殊性是采购中心考虑最多的。根据农业部和财政部的联合规定，国家下拨资金所补贴的奶牛冻精和肉牛冻精的数量均是固定的，因而这次划拨的911万元采购预算也是确定的，即采购预算就是最终的实际采购额。此外，冻精采购的民生意义也让采购中心坚定了做好该项目的决心。“冻精采购每年只招标一次，万一出现任何纰漏，将会直接损害辽宁全省养牛户的切身利益。面对如此重要的民生项目，我们采购中心下定决心，要把它做成一个精品采购项目。”
　　决心是有了，但真正做起来，他们才体会到了不容易。牛类良种补贴冻精采购的高专业门槛，从根本上决定了这是一个采购难度非常大的项目，因为牛类冻精采购直接关系到牛的繁殖质量，在采购时既要检验冻精本身的质量，又要考察生产冻精的每一头牛的健康状况。“我们看似是在采购冻精，其实要研究的对象有两个，因而必须在招标前了解种牛品种、产地、育种值等十多项非常专业的标准。此外，由于每一管冻精和每一头牛的情况都互不相同，所以对这些情况要逐一审核，需要的时间会非常长。”邸毓春表示，编制标书的难点不仅在于采购对象的专业门槛高，还有就是采购中心此前从来没有执行过种牛冻精的采购任务。“没有相关采购经验，也让我们压力很大。”
　　专业门槛高，就全力跨过这个门槛；缺乏相关经验，就探索出一种最适合的办法。就这样，邸毓春和张松华开始了攻坚战。每天，他们都会花很多时间上网查阅大量的关于牛类遗传、冻精使用及采购的资料。邸毓春还经常打电话，向相关专家咨询遗传学方面的专业知识。“的确，一些遗传学的专业知识非常枯燥。查资料疲惫了的时候，我们就会想，这个项目关乎全省养牛专业户的切身利益，做好了就能惠及全省数万养牛专业户和上亿的牛类产品消费者。每当想到这些，我们顿感责任重大，便迅速投入工作之中。”大规模地查阅、搜集资料，为邸毓春和张松华顺利完成这项采购任务打下了坚实的理论基础。“做完这个项目，我都可以自称半个牛类遗传学专家了。”张松华开玩笑地说。
12家供应商同时中标 
　　跨过专业门槛只是成功完成采购任务的前提和保障，要想任务得到顺利执行，还须破解更多的难题。对于采购中心来说，首当其冲的一大难题就是到底使用哪种采购方式。“以往，省畜牧兽医局要么自己组织采购，要么委托招标公司组织采购。他们共同的做法就是进行一次入围资格确认工作，即根据设定的标准让一部分供应商入围，然后由省畜牧兽医局在入围的供应商里自行选择成交供应商。采取这种办法，采购人拥有的自主权会很大，甚至存在采购人内定供应商的可能。”张松华介绍了以往冻精采购的做法。
　　2010年下半年，辽宁省财政厅相关部门明确规定，凡是采购额超过200万元的项目，必须公开招标。因而，辽宁省畜牧兽医局第一次将冻精采购任务交给了采购中心。邸毓春表示，既然采购中心接受了委托，那么这次采购就必须确保公开、公平和公正。“当然，这也意味着省畜牧兽医局以前事先确定入围资格的采购办法必须作出改变。”
　　邸毓春表示，冻精采购的五大独特之处决定了采购中心在进行公开招标时，必须改变常规的招标办法。“第一，这次采购的货物单价固定，财政部和农业部联合规定了冻精的补贴价格。我们这次采购的冻精，每管价格固定在15元。第二，这次招标的主体不惟一，既要检验冻精的质量，又要考察生产冻精的牛的健康状况。第三，供应商投标的个体数量大，此次入围的种牛个数达到了883头之多。第四，售后服务是评审的一大重点，冻精使用需要供应商提供高水准的后期技术指导和售后服务。第五，冻精采购必须注意血缘关系，坚决杜绝近亲繁殖。”
　　邸毓春介绍说，以上五大特点决定了采购的冻精不能仅仅来自于一家供应商。“用户最担心的就是采购范围过小，容易导致近亲繁殖。”在慎重考虑了这些特殊性后，采购中心向采购人提出了两点建议：第一，必须允许多名供应商中标，只有这样才能减小近亲繁殖的概率；第二，既然采用公开招标，就必须最大程度确保公平。本次招标使用综合评分法，在各分包内依照按分排序的原则，得分最高的供应商排在最前面。采购人在确定中标供应商的冻精数量时，也必须按照这一排序从多到少进行采购，即得分最高的供应商提供的冻精数量最多，各供应商提供的冻精数量依照分数排名递减。
　　“这两点建议既符合冻精采购的特殊性，又充分保证了公开招标的公平、公正。尤其是第二点，有效杜绝了采购人直接内定中标供应商冻精数量的潜在可能性。”邸毓春介绍说，通过监管部门的积极协调，最终，辽宁省畜牧兽医局完全采纳了这两点建议，并且有12家供应商的87.4万剂冻精中标。“我们在这次采购过程中，全面遵守这两点原则，得到了采购人、供应商的高度认可。就连几位多次参与类似评标的老专家，也对我们所做的工作赞不绝口。”邸毓春说。
　　“能够创造性地完成这么一项专业难度大、自身特点多且具有重大民生意义的采购项目，我觉得很欣慰。”段君明说。

 来源： 政府采购信息报