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江西明确五种采购方式操作规则
发布日期:2011-05-24    地区:四川省    阅读次数:1154

    继《江西省政府采购代理机构行为规范》在今年出台之后,江西省财政厅又于近日重磅推出了《江西省政府采购程序规范》(以下简称《程序规范》)。至此,在江西省,5种政府采购方式都拥有了明确而又细致的操作规程。提及《程序规范》的特点,江西省财政厅政府采购办公室(以下简称“江西采购办”)主任曹银发只用了一个“严”字。
  他表示,近年来随着政府采购制度改革的推进,政府采购代理机构的数量增加,其中,新审批进入政府采购代理市场的社会中介机构操作经验不足,对政府采购程序规则了解以及对法律理解程度有限,在此时出台《程序规范》,旨在全面规范政府采购代理行为,切实做到依法采购。“在规范的过程中,严格的态度和做法是十分重要的。它可以帮助所有社会中介机构在进入政府采购代理市场之初就形成正确的代理理念以及养成良好的代理习惯。”曹银发说。
  老做法形成新文字
  《程序规范》中详细规定了公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价以及单一来源5种采购方式的具体操作规程,从签订委托代理协议到编制采购文件,从发布采购公告到采购全过程,从确定采购结果到发布采购结果公告再到备案采购材料,《程序规范》对采购操作细节的描述无不详尽。
  据曹银发介绍,整个2010年下半年江西采购办全体人员都在围绕《程序规范》以及其他两个管理制度忙碌。但是,《程序规范》中的内容并非是江西采购办在去年下半年创造的,而是多年来江西省政府采购代理机构的一贯做法。
  “这次只是使用文件条款的形式将其固定下来,旨在弥补《政府采购法》和《政府采购货物和服务招标投标管理办法》未能详尽之处,给所有政府采购代理机构的日常操作提供依据。”曹银发说。
 严格规范不留死角 
  “严”字当头,是《程序规范》最显着的特点之一。
  《政府采购信息报》记者在《程序规范》中看到,5种采购方式的采购文件均可在采购项目专业性强、技术较复杂、社会关注度较高的情况下组织专家审核并出具书面报告;无论组成招标评审小组还是竞争性谈判小组、询价小组或者单一来源采购小组,都应在采购活动当天、特殊情况下在采购活动前一天,由财政部门代表、采购人代表、代理机构代表在采购人的纪检监察人员监督下通过随机方式从政府采购评审专家库中抽取评审专家;竞争性谈判统一固定轮次为两轮,只有在第二轮谈判未能确定成交候选人的情况下才可进行第三轮谈判,但第三轮谈判必须为最终谈判;单一来源文件要具有实质作用,其中须包含洽谈方案,主要涉及洽谈主要内容、质量最低保证、服务要求、应变措施等,但在洽谈前洽谈方案要保密,在整个洽谈过程中采购预算要保密……
  曹银发表示,严格的要求对于已在江西省开展政府采购代理活动多年的“老”代理机构来说,不会在代理方式上产生丝毫影响,因为这些做法都是江西多年的传统。《程序规范》最主要的功用在于使代理资历尚浅的采购代理机构尽快进入角色。
  程序规范是源头
  有了《程序规范》,江西省政府采购活动的每一个细节都有了确凿可查的制度依据。曹银发认为,这项工作十分重要,“因为采购程序规范是真正源头上的规范”。
  “在政府采购监管活动中,政府采购监管部门既不应越位,更不能缺位。从源头上规范政府采购活动,维持政府采购代理市场秩序,正是政府采购监管部门的职责所在。”曹银发表示,政府采购代理行为从源头开始规范,形成一种良好的风气,财政部门的监管成本是最小的,一旦不规范的做法被养成,治理成本将更大,政府采购活动发生了问题其社会舆论也将受到影响。“因此,必须从政府采购代理机构接触政府采购业务之初就开始严格规范,这才是对他们的真正负责。”曹银发说。

来源: 政府采购信息报 


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