公务车协议供货查询系统页面。
　　协议供货是政府采购最常见的采购组织形式，如何应对其缺点，正被政府采购行业的专家学者广泛研究。对于这个课题，内蒙古自治区政府采购中心（以下简称“采购中心”）在具体工作中也经常面对，经总结后采取的做法更是让人耳目一新。尤其是在如何控制价格虚高、应对采购人过于强势等方面，采购中心已经找到了破解之道。
　　二次竞价 巧用优惠率
　　早在2006年，采购中心就将那些采购频率高、单次采购规模比较小的公务用车和办公自动化设备项目纳入了协议供货范围。但在很长一段时间内，纳入协议供货范围的公务用车只有部分车型。其局限性使采购中心的协议供货规模并没有明显的增长，这种情况一直持续到2007年末。自2008年1月起，刘恒斌主任就带领采购中心工作人员作了一系列调研。“经过大家的共同努力，采购中心把80%的公务用车车型都纳入了协议供货范围。车型的增多引发了竞争，而充分竞争最终会让采购人更加受益，因为供应商在竞争中争先恐后地给出了不错的优惠率。”刘恒斌认为，公务用车的协议供货相对比较简单。
　　真正凸显特色的，无疑是采购中心在办公自动化用品协议供货方面的做法。“一般情况下的办公自动化用品采购分为两种，呼和浩特市的采购人如果单次采购额在10万元以下，便可以直接在采购中心官方站点的‘办公自动化入围价格库’自行采购，而在该价格库中的产品，都会按照协议供货的优惠率执行。如果单次采购额超过10万元，采购中心则会执行这一采购任务，并进行网上二次报价。”刘恒斌表示，所有“办公自动化入围价格库”供应商都可以参加二次报价，但他们原本在“办公自动化入围价格库”的给出价格都只能是二次报价的最高限价。“在二次报价中，供应商的报价必须要在原有优惠率的基础上进一步优惠。”二次报价同样在采购中心的官方站点上进行，供应商须进入“办公自动化协议供货网上竞价体系”操作，在满足货物所要求的技术规格、性能和售后服务的前提下，由采购人按价格优先、同等价格时间优先的原则确定成交供应商，即确保以最低价格成交。“二次报价大大增加了供应商之间的竞争。只有充分竞争，才能真正避免价格虚高。”
连线北京 价格同步更新 
　　办公自动化用品协议供货容易出现价格虚高的另一原因是电子产品升级换代很快，价格变化相对也比较大。据《政府采购信息报》记者了解，目前大多数集中采购机构都要求供应商在产品更新换代或者降低价格后主动将新价格应用到协议供货的报价中。但在实际操作中，这几乎完全依赖供应商的自觉。在利益的驱使下，很多供应商经常延迟调低协议供货货物的价格。“往往供应商在市场上销售的产品都已经降价了，但他们在协议供货中还执行原来的价格，甚至违规将有些已经下线的低端产品提供给采购人。”
　　刘恒斌深入总结了办公自动化用品协议供货的缺点后，寻求到了破解之法。他的法宝就是依靠电子商务的即时性来控制价格虚高。“采购中心官方站点的‘办公自动化入围价格库’直接与北京中关村的价格库实现数据共享。只要中关村的价格有所变化，采购中心会立即作出相应调整，在这个基础上再乘以相对应的优惠率，以最大程度地保证采购人的利益。”
　　划定范围 避免采购人违规操作
　　刘恒斌坦言，在协议供货体系没有完全规范之前，经常会有个别采购人表现得不是很规范。“譬如采购办公自动化用品，个别采购人喜欢指定一些价格虚高但却并不实用的品牌和型号。”对于这种情况，采购中心积极向有关部门提出了建议。
　　“我们建议为协议供货划定一个很大的范围，在这个范围内，基本上能够满足采购人正常的办公需求。”刘恒斌当初所说的“很大的范围”，就是如今的“办公自动化入围价格库”。经过调研，有关部门采纳了采购中心的建议并下发了相关文件，要求位于呼和浩特的自治区机关在项目采购时，必须在“办公自动化入围价格库”挑选品牌和相关型号，不得私自与入围供应商达成协议，购买那些没有入围的型号产品。
　　“现在，采购中心已经从源头上为协议供货把住了关，基本上避免了天价采购的问题。”刘恒斌认为，协议供货作为政府采购的组织形式之一，其根本出发点还在于公开、公平和公正。“当协议供货的范围被严格执行时，当所有货物的价格都在网上公示时，天价采购这种事便无人敢为了。”

  来源： 政府采购信息报