“改革、创新”，在刚刚落幕的河南省2011年全省财政系统政府采购培训暨工作座谈会上，河南省财政厅副厅长鲁玉用这两个词将“十一五”期间河南省政府采购工作取得的突破性进展进行了概括。
　　据悉， “十一五”期间，河南省政府采购规模由2006年的157.1亿元增加到2010年的430亿元，年均增长28.6%，5年累计节约财政资金200多亿元，节支率在11%左右--上述数字直观反映了5年来河南省政府采购改革的发展脉络。
　　“在2010年，河南省政府采购规模占当年财政支出比重的12.5%，超额完成了‘十一五’期间政府采购规模占财政支出的规划目标。”鲁玉透露，政府采购节约了财政资金，取得了较好的经济效益。
　　向增长规模要效益
　　年均28%、高峰时期高达40%的增长率显示了“十一五”期间河南省政府采购大规模的飞速增长。据悉，五年来，在“扩大政府采购范围，确保采购规模持续增长”的工作目标下，河南省政府采购范围不断拓展，采购规模不断增长、综合效益不断显现。
　　分析河南省政府采购的数据，工程采购的比重呈逐年上升的趋势，成为政府采购规模增长新的支撑点。作为河南省政府采购规模的重要顶梁柱，工程采购撑起了总体规模的大半江山。重要地市工程采购额度的增长乃是支撑河南全省政府采购规模增长的重要力量。来自郑州、洛阳、平顶山、新乡、三门峡、驻马店、商丘、济源等市的数据显示，工程采购占政府采购规模的比例均已超过了70%。
　　“一些民生项目、重点项目，如全省中小学免费教材、广播电视‘村村通’项目，郑州市快速公交‘BRT’项目，巩义廉租房安居工程项目等纳入政府采购范围。”鲁玉表示，这些民生项目在“十一五”期间纳入政府采购不但扩大了政府采购规模，而且提高了社会各界关注程度，成为政府采购管理改革的新亮点。
　　据悉，河南省政府采购除了采购范围延展、规模增长外，政府采购资金构成也日趋多元，基本涵盖了各种财政性资金。以焦作为例，现已将政府融资资金纳入政府采购管理，从资金构成上扩展了政府采购范围。
　　制度建设撑起政采蓝天
　　加强政府采购制度建设是做好政府采购监管工作的重要前提。“有法可依、有章可循”的制度体系是河南省加强制度建设的目标。
　　“五年来，河南省各级财政部门作为政府采购监管工作的主管部门，将制度建设作为重要工作来推进。”河南省财政厅政府采购监督管理处相关负责人表示，在原有制度框架的基础上，河南省财政厅相继制定了《河南省政府采购合同管理办法》、《河南省政府采购专家库管理操作规程》、《河南省政府采购廉洁准入暂行规定》、《关于规范政府采购操作执行行为的通知》等10多个规范性文件。同时，河南省各市县政府采购监督管理部门结合本地实际，着力改革创新，制度建设也取得很大成效。如新乡市为适应电子化政府采购工作、濮阳市为规范供应商投标行为、许昌市为加强政府采购监管均制定了相应的规章制度。
　　在制度框架内，河南省各级财政部门充分发挥政府采购的调控作用，积极发挥政府采购的政策功能，通过优先购买、评标加分等措施，在支持节能环保、企业发展等方面发挥的作用日益显现。
　　电子化平台全面覆盖
　　电子化政府采购工作对提高政府采购监督管理水平和效率、减少人为影响因素、规范政府采购行为有着重要作用。
　　说起对河南省电子化政府采购的探索，河南省财政厅政府采购监督管理处处长王书洲将时间节点推至“十一五”的开局之年。他表示，河南省从2006年开始积极推进电子化政府采购工作。电子化政府采购系统建设还是工信部和全国信息安全保障标准化委员会的“信息安全保障试点”项目，2009年顺利通过专家组评估验收。经过几年的研发和试点，河南省电子化政府采购取得阶段性成果--“2006年，河南全省政府采购信息发布仅仅有4500多条，而到了2010年，这一数字激增到24000多条，网站年访问量也已超过1000万人次。”
　　2010年河南省财政厅制定的《河南省电子化政府采购系统推广实施方案》吹响了河南省电子化政府采购的集结号，从当年开始，河南在全省逐步推广实施电子化政府采购工作，郑州、焦作、新乡等市积极推进电子化政府采购系统推广应用，较好地完成了阶段性推广实施计划。
　　据悉，当前全省18个省辖市基本实现了信息公告统一发布，大部分省辖市实现专家随机抽取、语音自动通知、网上采购计划管理和协议供货管理等功能。
　　据悉，“十一五”期间，河南省还通过增强预算管理力度来加大政府采购的管理，各地按照“应编尽编”的原则，切实将政府采购资金纳入预算管理，尤其注意在执行环节加强追加资金和单位自筹资金管理，强化采购约束力和执行力。“五年来，依法管理、依法采购的意识普遍增强，采购行为不断规范，采购工作质量不断提高，政府采购预算管理进一步强化。”鲁玉表示。

 来源： 政府采购信息报