世界银行学院首席专家樊启淼

    “政府该做的是创造良好投资环境”

    今年，中国启动了创新型国家发展战略。世界银行学院首席专家樊启淼认为，中国正在走向以创新为主导的经济模式，但是需要一个很长的过程，不光是经济实力问题，而且还涉及体制问题，这些问题理顺了，才能有更多的资源投入到创新里去。

    日前，在上海国家会计学院举行的“2006亚太财经和发展中心双年度论坛——创新推动共同发展”上，《第一财经日报》就中国创新战略面临的体制问题对樊启淼进行了专访。

    《第一财经日报》：我们提出要以市场为导向地创新，但是实际上感觉创新战略是政府在主导、在推动。你觉得政府在创新中应该充当什么样的角色？

    樊启淼：创新水平的高低跟国家经济发展水平相关。政府推动不是坏事，关键是政府怎么去推动，从哪些方面去推动。

    我觉得政府应该做的是创造良好的投资环境，包括知识产权的保护、国有企业所有制的改革等，让企业有动力去创新。创新的主体最终还是企业。

    因为企业不可能把资本投入到基础教育上去，政府做的第二件事情，就是如何把基础教育和基础科研做好，为企业创新提供很好的基础。

    另外，在财政税收方面要取消一些不鼓励、不支持创新的政策。企业的创新很大程度上是风险投资，不一定有回报，投入在创新科研里面的费用从所得税上应给予考虑。

    《第一财经日报》：你说创新的主体最终还是企业，但现在的情况是公共机构研发投入比较高，而私营企业投入却不高，怎么协调这个差异？

    樊启淼：随着经济的增长，按道理来说，企业对研发投入增长应该比GDP增长要快。但现实却并非如此。企业的创新投入不多有很多原因，一是经营效果会限制企业投入；其次，企业利润很大一部分以税收形式上缴了；第三是激励机制的缺乏。

    现在，国家在大学里面的投入很大程度上代替了企业的投入，国有投入进入科研，最后转化成了企业创新的产品。比如联想就是从科研机构中出来的。如果再发挥企业的力量，创新中国还有更大空间。

    《第一财经日报》：你曾讲到我国国有企业主导的经济特性给创新带来了压力，怎么理解？

    樊启淼：国有企业对创新主要存在几个方面的影响。首先，国有企业的现行机制限制了创新。大型企业的技术创新往往需要长期的投入，需要承担很大的风险。而当前国有企业老总的业绩主要是看短期的效益，能给国家创造多少利润，才可能被提升。因此国有企业在很多情况下是短期的行为，不愿意承担风险做创新投入。

    其次，从市场竞争的角度看，因为国有企业，特别是带有垄断性的国有企业，在市场不完全开放的情况下有很多优越性，没有太多的动力去创新。

    但不是说国有企业就不能创新，关键是国有企业的经理是在什么样的激励机制下。所以政府在制定国有企业薪酬制度的时候，一定要考虑到如何鼓励他们去承担风险，进行创新。

    《第一财经日报》：有专家提到采用政府采购的办法来鼓励企业创新的措施，你认为这些措施能起作用吗？

    樊启淼：各个国家在这个方面都有一些做法。这里面确实有一些可以通过政府采购来影响创新的，比如太阳能灯、节能、排污产品。

    但是要看在什么样的情况下来运用政府采购，因为这牵扯到政府如何定义创新产品，以及哪些事情应该由政府来做的问题。因此政府采购可能被误用，成为一些企业和个人寻租的手段。

来源：东方网      记者：李秀中