安徽省安庆市改革创新招标采购监管体制和机制，在全国首家成立招标采购管理局，统一监管工程建设、土地转让、产权交易、医药购销、政府采购等商业贿赂易发高发领域的招标工作，力图建立起一套让干部“不能腐败”的长效机制。

    管办一体存在严重弊端

    记者在采访中了解到，由于投资渠道和部门职能的不同，安庆市五大商业贿赂易发高发领域的招标工作和全国其它地区一样，呈现出分散承办、多头监管、管办一体的现象，如重点建设工程项目由发改委负责，水利、交通工程项目分别由水利局、交通局负责；安庆市辖三个区和两个开发区内的市政基础设施项目由所在区负责，但是市本级包括园林、绿化在内的城市基础设施项目和各类房屋及附属设施的相关工程则由国土资源局负责；政府采购的监采仍由财政局负责，国有产权交易由国资委、财政局负责等等。

    “实践中，这种模式带来的严重弊端，其一就是不利于、不便于监督。”安庆市纪委副书记、监察局长鲁德说。据介绍，各业务主管部门与其招标采购机构之间存在着上下级管理与被管理的关系，这种集项目投资、主管、招标、监管于一体的模式，使得政府部门既是市场运作者，又是市场运作的监督者，“既当裁判员，又当运动员，一身二任，缺乏制约，人为因素不能有效排除，由此造成招标采购操作不规范和干预招标、规避招标、串通投标、假招标、转包分包等现象时有发生。”同时，因为交易分散，人员、监督机构都是临时抽调和组建，专业性不强，对招标前后相关情况的有效监督也难以实现。

    其二，各业务主管部门都有自己的一套招标采购操作制度和程序，尺度不一致，标准不统一，要求不一样，各自为政，各行其是，难以保证招标采购交易的公开、公平、公正和诚实信用，也无法实现信息公开化、资源共享化，容易引发“程序性”腐败。

    其三，多头分散、管办一体的模式造成交易成本和行政成本较高，人力、物力等资源浪费严重。以建设工程领域为例，除建设主管部门办的建筑工程招投标有固定场所外，交通、水利、重点工程等均“有市无场”，一般都是临时租用宾馆酒店，临时协调人员，行政成本较大。

    全国首设招标采购管理局

    为了规范招标采购交易行为，从源头上治理和预防商业贿赂，安庆市政府发布市政府令，试行《安庆市招标采购管理办法》。6月8日，安庆市招标采购管理局正式挂牌。

    安庆市规定，市有关行政主管部门对下列项目招标采购交易活动过程的监督管理职能，由市招标采购管理局集中行使：发展改革部门负责的重点工程项目，建设部门负责的建设工程项目，水利、交通、港口等部门负责的水利、交通、港口等建设工程项目；财政部门负责的政府采购项目；卫生部门负责的药品集中采购项目；国土资源部门负责的国有土地使用权、矿产资源探矿权和采矿权出让项目；国有资产监管部门负责的国有产权转让项目。同时，上述部门要按照各自职责，做好招标采购活动的有关监督管理工作。

    安庆市规定，全市市区范围内使用国有资金、公共资金和其他依法必须进行招标的工程建设、政府采购、医药购销、土地转让、产权交易等项目，必须进入市招标采购交易中心进行交易。有关部门凭交易中心出具的交易见证书方可办理相关手续。

    据安庆市招标采购管理局局长、党组书记余茂风介绍，安庆市建立的是由市招标采购领导小组为管理层、市招标采购管理局为监督层、市招标采购交易中心为服务层的招标活动监督管理体系。其中，作为监督层的市招标采购管理局，是市政府直属事业单位，主要负责对招标采购交易活动过程的监管，具体是：对招标采购文件及有关资料实行备案审查，对招标采购交易结果履行情况实行监督检查；建立评标专家库、代理机构、供应商备选库，建立招标采购当事人参与招标采购交易活动的诚信档案；受理有关招标采购交易活动的举报投诉，调查处理招标采购交易活动过程中的违规行为；对招标采购活动当事人的投标保证金、履约保证金缴存情况实行监管等。服务层的市招标采购交易中心，是财政定补事业单位，主要为招标采购活动提供场地、信息、咨询服务。

    管理局首先管办分离

    安庆市建立的招标采购活动统一监管模式，首先解决了招标采购管理局自身管办不分的问题。余茂风说，管理局本身只有监管职能，交易中心只提供服务，两者都不接受业主委托直接办理招标业务，招标采购的主体仍然还是原来的业主或他们选定的招标代理机构，只不过他们的招标活动必须做到统一交易场所，统一交易规则，统一信息发布，统一监督管理，这就是这一模式坚持的“管办分离、统一管理、同城合一、资源共享”的原则。

    但招标主体不变，这和一些地区实行的将招标业务集中在一个交易场所的模式的区别在哪里呢？余茂风说，那些模式仅是窗口似的集中办公，方便了当事人，安庆的做法是做到了对全市所有招标活动的统一监管。

    不过，安庆模式面临的最大挑战，是法律明文规定由各行政主管部门行使的监管权，能由管理局统一行使吗？余茂风介绍，当初在论证阶段，有人曾提出过这个问题，但通过咨询有关权威部门和法律专家，最后的共识是，政府有权随时随地根据工作需要调整行政监管权，所以，安庆市最终以市政府令的形式，将全市招标采购活动的监管权统一到招标采购管理局。

    余茂风坦承，安庆市的做法，在解决了管理局自身管办不分的同时，并没有从根本上解决工程建设等五大领域管办不分的问题。因为管理局行使的仅是招标过程的监管权，招标活动中如果出现违规违法行为，管理局只能责令其纠正，并建议相关行政主管部门依法处罚，行政处罚权的主体还是相关行政主管部门。

    统一招标初显成效

    余茂风介绍，安庆市统一管理招标采购已取得良好效果。自6月8日揭牌到9月21日，进入安庆招标采购交易中心进行交易的项目累计98项，涉及房屋工程61项，市政基础设施工程11项，物资采购23项，国有土地产权、矿产权出让3项，其中，公开招标33项，邀请招标42项，交易预算价3.6亿元，中标价3.12亿元，为政府节约资金4800万元。

    招标采购管理局的规范操作也赢得了市场主体的好评。南京有志运动场地铺设有限公司在参加安庆一中风雨操场施工项目招标后，其经理感慨地说：“我既不认识业主，又不认识招标采购管理局的人，没想到这次竟中了标，这样的招标很规范。”而一家在招标中落败的电梯公司经理也心服口服，他表示，安庆有如此好的竞争环境，下次再来参加投标会更有信心。

    6月14日上午9时，安庆市卫生学校新校区配电设备采购招标、评标会在管理局召开，最高报价107万元，最后，安庆电控设备厂以61.4万元的价格中标，差价达到46万余元。此后，安庆卫校的电缆采购、田径运动场工程等招标采购项目全部实现了进场交易。

来源：经济参考报     记者：熊润频 刘冬冬