“阳光采购”照亮农村万家书屋

湖南省省直机关政府采购中心工作人员正在清点投标文件。　摄影／范红晖
　　3月18日，湖南省省直机关政府采购中心（以下简称“采购中心”）第一开标室里人头涌动，第三届政府采购农家书屋项目的主要项目“农家书屋图书电子音像制品公开招标项目”正式开标。经过整整24小时的紧张评审，4家供应商以优惠的价格折扣、优秀的书目设计、雄厚的资质基础和企业实力、优良的仓储能力、广泛的销售网络和承诺实施优质的售后服务成为中标单位。
　　润物无声 缕缕书香飘进农家
　　湖南省新闻出版局把农家书屋的建设划分为机制保障、政府采购、督促落实、调查研究4个环节。政府采购作为4个环节的“重中之重”，关系着全省农家书屋建设工程的成败。为确保采购质量，湖南省有关部门专门成立了农家书屋采购工作协调小组，制定了《农家书屋政府采购工作实施方案》，并组成联合调研组，深入地市调研。
　　从2008年开始，采购中心接受委托开展农家书屋的采购工作，针对农家书屋政府采购项目类别多、品种杂和采购要求高的复杂情况及物资采购、服务采购不同分类别的特点，合理设置采购标段，确保整个采购工作顺利进行。采购中心将年度农家书屋政府采购细分为两大类别，同时特别注重两个方面的特点：一方面按照农家书屋项目中出版物采购的特殊性分类推荐确定不同采购方式。另一方面科学划分采购项目。根据采购类别、对象和要求的不同，把整个农家书屋的政府采购划分为4个项目：图书、电子、音像制品采购；报刊采购配送；图书、电子、音像制品及标牌；标牌配送等，分门别类地进行标书制作和分批次开标。
　　公平高效 政采惠及万家农户
　　2011年3月是“农家书屋图书电子音像制品公开招标项目”实施的具体时间，采购中心总结前两年农家书屋采购的经验，在制作标书、开标管理、标后服务承诺等方面进行了大量的实践和调查。
　　据了解，该项目的招标文件制作从2010年12月开始，采购中心主任、副主任亲自挂帅，负责相关工作。根据图书电子音像制品采购项目特点，采购中心把全省农家书屋的图书分成6个包，即第1包图书（科技类）、第2包图书（文化教育类）、第3包图书（文学艺术类）、第4包图书（政治、法律、经济类）、第5包图书（生活类）、第6包图书（少儿类）、第7包电子音像制品。同时，确定了图书类别结构比例，即政治类1%、法律类3%、经济类1%、科技类37%、文学艺术类17%、文化教育类13%，生活类9%，少儿类19%。
　　为使供应商可以根据预算准确报出折扣，同时遏制市场恶性竞争行为，采购中心确定了以出版物的预算金额作为采购实洋、以采购出版物目录的品质最优和数量最高作为中标的向度。同时，科学制定政府采购标准，设计了分两个标段进行评标的方式。
　　确保质量 合同履约严把关
　　为确保政府采购合同与招标文件及中标供应商投标文件相一致，采购中心要求出版物采购中标单位应对所提供的出版物贴上分类标签，出版物配送中标单位应对配送到每个农家书屋的图书进行分类上架。在出版物的采购、交接、验收过程中，湖南省新闻出版局成立两个验收小组前往物流现场，组织出版物采购中标单位、出版物配送中标单位进行物品清点、交接和验收，以防止残缺、污损、品种重复等现象的发生。为做好农家书屋出版物的配送和验收工作，湖南省新闻出版局还印发了《关于做好2009、2010年度农家书屋出版物和标牌等物品接受验收工作的通知》，对相关各方的工作职责、验收方法、程序及要求等进行规范、提出要求。
　　农家书屋出版物配送到位后，湖南省新闻出版局还组织了对农家书屋配送情况的督导和质量评估工作。
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　　湖南农家书屋项目操作特点
　　分包合理 根据图书电子音像制品采购项目特点分成6个包，既考虑到投标单位的专业特点，又能够确保采购图书、电子音像制品的复本达到一定数量，降低采购成本。特别是对出版物出版单位的优良情况、图书的出版年限、彩版比例、印刷质量等提出了要求。
　　以价格为基础评标 该项目公示预算为9824万元。采购中心把出版物报价分比例设置为30分，并在报价得分组成中增设单点印张数与单点参考印张数正负偏离比例得分占报价总分的60%，这就要求投标单位尽可能用有限的资金选配目录品质高、数量多的出版物，确保了出版物采购效益的最大化。
　　科学制定政采标准 标书编制项目小组会同用户单位一起对每个包项目的采购标准进行了分析论证，依据用户单位调研的结果进行细化和量化。特别是为确保出版物的采购标准符合“三农”的需要，突出了认真落实规定要求、因地制宜确定结构比例的特点、突出湖南地方特色的三个特点。
　　分两个标段评标 第一阶段要求各投标供应商在新闻出版总署出版物推荐目录中选购的出版物的比例不低于70%。兼顾了本省和省外出版物的比例结构，明确本省的采购出版物品种和数量不得超过30%。第二阶段由投标供应商针对招标文件中除目录及样书外的技术和商务要求进行投标并按《政府采购法》的规范组织政府采购评审小组对第二阶段进行评分，将两部分分数总合后推荐中标单位。

 来源： 政府采购信息报