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政府采购也该实行“零基预算”制度
发布日期:2006-10-08    地区:四川省    阅读次数:125

    在政府采购活动中,处理和答复有关部门或单位的采购项目请示与采购预算报告时,主管和分管领导都会说:“一切按照年初批准的采购预算执行,没有预算的不能开口子”等等话语;同时,具体操作和执行的机构也会说:“预算是杆天平秤,谁也不能违背和更改;预算是受法律保护和约束的,如有违反属违法行为”;其他监管(监察)等有关部门更会说:“一切要按领导说的办,一切政府采购活动要在法规和规章及制度允许的范围内进行,任何人不得有违;否则,将依法处理,严惩不贷”!可在操作和具体执行过程中却时常发生变了样、走了调的怪现象,而且屡禁难止!那么,笔者认为政府采购也该实行“零基预算”制度,主要要从以下几点抓起。

    一、要从“零基预算”的真正“零基”抓起。
    ①零基预算是指对任何一个预算期,任何一种费用项目的开支,都不是从原有的基础出发,即根本不考虑基期的费用开支水平,而是一切以零为起点,从零开始考虑各费用项目的必要性,确定预算收支,编制预算。
    ②过去编制费用预算的传统方法,一般都是以基期的各种费用项目的实际开支数为基础。然后结合计划期间可能会使该费用项目发生变动的有关因素加以考虑,从而确定在计划期间应增加或应减少的数额。这种基于以往实绩的传统预算方法,不可避免地要受既定结果的影响,造成调增预算容易、调减预算困难的心理定势。
    ③因此,难以把政府有限采购资金按政府经济活动的重要性,有重点、分主次地进行分配,结果往往造成资金的浪费。
    ④要克服参照前期水平和原有任何一个预算期基数式编制政府采购预算的做法,而要开展从真正意义上的椐实际情况和一切以零为起点的采购预算编制工作。
    ⑤在测算时,不参阅和参照以前年度或现年度的任何基数和条件比照,杜绝出现什么基础数椐参(比)照式采购预算编制不符合“零基预算”要求之现象。
    ⑥实行实际(今日)实情进行零基础地编制采购预算,达到资源配置的合法化和合理性。
    ⑦对“意图式、权力式、攀比式、比阔式、耍派头式、随意式”等等侵犯《预算法》尊严的种种行为拒之预算与采购之外,真正实现政府采购“零基预算”的“零基”编制和采购“零基”目标。

    二、要从科学测算,广泛调研实情真况抓起。首先,要从以下正确了解和区别零基预算法与传统调整预算法的不同之特点入手:
    (1)预算的基础不同。调整预算法的编制基础是前期结果,本期的预算额是根据前期的实绩调整确定的。零基预算的基础是零,本期的预算额是根据本期经济活动的重要性和可供分配的资金量确定的。
    (2)预算编制分析的对象不同。调整预算法重点对新增加的业务活动进行成本效益分析,而对性质相同的业务活动不作分析研究。零基预算法则不同,它要对预算期内所有的经济活动都要进行成本效益分析。
    (3)预算的着眼点不同。调整预算法主要以金额高低为重点,着重从货币角度控制预算金额的增减。零基预算除重视金额高低外主要的是从业务活动的必须性以及重要程度来分配有限的资金。其次,要从深入对所要编制或添购物资(设备、服务等)基础性工作调查研究做起:①划分和确定基展预算单位,一般部门或单位里各基层业务单位通常被视为能独立进行预算编制的基层单位。②由各部门或单位提出总体目标,然后各基层预算单位根据自己的总目标和责任目标,从零出发,编制本单位为实现上述目标的费用预算方案,在方案中必须详细说明提出费用项目的目的、性质、作用以及需要开支的费用数额。③预算审核部门根据成本效益分析等方法,对每一项目的所需费用和所得收益进行比较分析,在此基础上对各项费用预算方案进行评价定级,排出优先次序。④在严格审核的基础上,根据计划期间可动用的资金来源,按重要性原则,依据项目的轻重缓急次序,分配资金,落实预算。⑤排出非所需和可购与可不购的项目,掌握第一手资料,用足用好调查研究得来的经验和“真理”。⑥达到把采购资金的预算编制到急需和所需的采购项目上,从而满足社会公共需要的物质基础。最后,保证其采购预算编制的科学性、可操作性和有保障性。①根据第一手资料得来的非“纸上谈兵”数据和情况,更能用适用和所需的物资来为推动各基层部门或单位工作再登新台阶打下坚实的基础。②夯实了的相关部门或单位基础情况,也能为下一步采购预算编制工作提供可借鉴经验和教训,更能为采购人更好地开展政府采购活动起到一定保护作用。③还能为预防商业贿赂和腐败现象起到抑制作用,让采购资金用得更加规范化。④消除“无为采购、权力采购、意图采购”等不良采购倾向,使供应商的利益和各采购当事人的合法权益得到进一步的保护。⑤遏制采购中的废标现象产生(因以往无预算或超预算等原故,造成了采购资金的无保障局面,而导致废标的产生),制止严重损害国家和社会公共利益以及采购当事人的合法权益现象。⑥通过这一措施的施行,使政府采购的程序更加合法和合理化,让政府采购真正显示其公开、公正、公平和诚实信用化和“阳光交易化”!

    三、要从捍卫“零基预算”的法律尊严抓起。例如:某国有企业在编制下年度销售费用预算时,拟采用零基预算法。
    (1)由销售部门的全体人员,根据企业下年度的总体目标和本部门的销售任务,列出开支方案。经讨论研究,反复协商,一致认为下年度的销售费用预算总额为100万元,其具体项目由专业懂行人员进行先期测算。
    (2)预算审核委员会,对上述预算草案进行分析。对酌量性固定成本项目广告费用、培训费用,根据历史资料进行成本效益分析,最后得出结论。
    (3)把有关整用项目,按照它们的具体性质和轻重缓急,排列分成下面3个等级。①第一等级:销售人员工资、办公费、房租费、差旅费、销售佣金。它们属于约束性固定成本,销售收入一定的情况下,必须全部予以保征。②第二等级:培训费。它属于酌量性固定成本,可视企业资金的保证程度酌情增减,同时它的成本收益率大于广告费,故排为第二级。③第三等级:广告费。它也属于酌量性固定成本,可视企业资金的保证程度酌情增减,同时它的成本收益率小于培训费,故排为第三级。
    (4)根据企业计划期内可动用的资金来源,分配资金,落实预算。
    (5)在编制政府采购预算时,要既不跨大也不缩小地实事求是开展。⑹要严格按照《预算法》和〈政府采购法〉的相关规定进行编制,以确保其合法性和尊严性。

    四、要从零基预算法的优缺点严格“甄别”充分取舍抓起。
    第一,零基预算法的优点是,它不受现行和传统预算的约束,没有条条框框,能够充分发挥各级管理人员的积极性和创造性,促进各级预算单位精打细算,有利于压缩和节约开支。
    第二,同时零基预算根据重要性原则,将各种收支分成若干等级,重要性的项目优先安排资金,次要的项目削减甚至不给予资金保证,这有利于政府间各部门或单位的合理使用资金,提高资金的使用效果。
    第三,零基预算法的缺点在于一切费用项目均以零为起点进行分析研究,因而编制预算的工作量较大。但在政府采购推行预算管理的初级阶段或在政府采购活动有重大变化时,它不失为一种合理而有效的预算编制方法。
    第四,我们在选用零基预算时,要尽量力取优点,克服缺点和不足之处。
    第五,把具有的理论和实践有机地相结合,使其产生新的促进政府采购按照“十一五”规划和既定目标的动力源泉!第六,让政府采购也该实行“零基预算”早日得以实现!使政府采购在“零基预算”的感召下凸显勃勃生机!

来源:硅谷动力     作者:周乔亮
 


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