随着政府采购制度运行的深入，供应商的维权意识越来越强，这需要集中采购机构提供更加标准化、程序化、规范化的服务，将质疑投诉降低到最低程度范围之内。知己知彼，方能百战不殆。在哪些方面容易引起供应商的质疑与投诉？采取何种办法才能有效减少供应商的质疑与投诉呢？

    八次质疑成因及分布

    与采购方式有关 江苏省省级行政机关政府采购中心2005年共进行307批次采购，其中公开招标28批次，竞争性谈判30批次，询价采购182批次。公开招标被质疑的项目为3个，占公开招标项目的10.7%；竞争性谈判被质疑的项目为2个，占竞争性谈判项目的6%；询价采购被质疑的项目为3次，占询价采购项目的1.65%。

    具体内容分类 一是原厂及专项授权。因此提出的质疑为2例，一例为公开招标，一例为询价采购，占质疑总数的25%；二是废标理由。此类质疑2例，一例为公开招标，一例为询价采购，占质疑总数的25%；三是怀疑中标单位所投产品非招标产品。共2例，质疑单位认为中标单位投标的货物价格过低，是低于成本的不当竞争，其次，也可能中标单位在送货过程中会以次充好。该两例质疑皆为竞争性谈判采购，占质疑的25%；四是对处罚意见提出的质疑。1件，占质疑总数的12.5%；五是就重大副偏离提出质疑。1件，占质疑总数的12.5%尤其值得注意的是，去年江苏省省级行政机关政府采购中心共进行了307批次采购，其中有10个废标，就有2例引起了质疑，这提醒集中采购机构慎重处理废标项目。

    那么，究竟哪些地方存在质疑及投诉的隐患？根据江苏省省级行政机关政府采购中心2005年度的质疑及投诉和经常见诸于报纸的分析报道，大体可以归纳为以下几点。

    隐患部位和应对策略

    对招标文件的质疑 一是对技术参数的质疑。何谓重大负偏离？对于技术复杂的项目重大负偏离一般在招标文件中并不列出，而是由评标委员会在评标过程中以2/3的多数给予界定，这往往会存在专家和供应商之间的理解不一，造成质疑。如果集中采购机构没有做好耐心细致的调查取证和沟通工作，往往会上升为投诉。

    二是招标文件存在技术壁垒。某一技术参数的设定作为门槛条件，限制其他供应商的参与，这种质疑一般集中采购机构很难化解，往往会引起投诉，且投诉基本上为有效投诉。三是对有效授权的质疑。从江苏省省级行政机关政府采购中心近来的质疑看，对有效授权的质疑呈上升的趋势。由于目前供应商的营销体系错综复杂，中国区代理，大区代理，总经销，总代理等等五花八门，有时连供应商自己都分不清，所以遇到需要有效授权的采购，一定要慎之又慎。这种质疑通过集中采购机构的调查了解，给供应商一个满意的答复，往往能将投诉消灭在萌芽状态。

    对采购程序及规范的质疑 这种质疑一般是供应商对相关法律法规理解不全面造成的。政府采购已经运行近10年，《政府采购法》也颁布近4年了，政府采购的程序法律法规有明文规定，各方应深刻领会法律要旨、照章办事。

    对中标成交结果的质疑 供应商根据经验，质疑中标供应商所投产品不是招标所需产品或虽然为招标所需产品，但确是低于成本价的不当竞争，也怀疑中标供应商先谋取中标，在交货阶段可能会以次充好。

    对中标供应商业绩的质疑 提起质疑的供应商根据业内经验，质疑中标供应商的业绩证明，认为中标供应商业绩存在虚假行为。

    该种质疑一般为提起质疑供应商的经验加主观判断，对怀疑中标单位所投产品非招标产品的质疑，只能提醒采购人在货物验收阶段加以注意，而对低于成本价的不当竞争难以取得证据，按照“谁主张，谁举证”的原则，通过和提起质疑的供应商的沟通在质疑阶段基本能得到解决。

    对中标供应商业绩的质疑 让集中采购机构无从下手，采购机构只能判断投标文件的真实性，而无从判断事件的真实性。并且提起质疑供应商也拿不出相应的证据。

    对处理结果的质疑 此种质疑为特例。往往是被处理的供应商为挽回面子和损失而进行的质疑。集中采购机构要有充分的证据，并且在律师的指导下进行。 
  
   规范运作 预防质疑
   
    质疑和投诉是政府采购过程中不可避免的情况，怎样正确对待质疑、处理质疑，将投诉消灭在萌芽状态，是所有从事政府采购的工作人员应该加以研究和认真对待的。

来源：政府采购信息报