二、政府采购变成了财政部门与集中采购机构的事情，与政府没有关系，政府及其下属的政府机构对政府采购工作有抵触情绪。政府采购本来是政府的事情，现在的操作实践中似乎变成了集中采购机构与财政部门的事情，政府根本不对政府采购工作给予关注。政府对采购机构的关键性问题投入的不足，政府领导分工中没有设立分管政府采购事务的人员，政府采购工作与政府日常行政管理工作已经脱节，甚至政府利用自己的权威在政府采购活动中违背政府采购法定程序，留下不好的示范效应。政府与其下属的部门应该是政府采购工作的积极支持者，这应该是部门的本职工作，然而由于政府采购剥夺了采购人的自行购买权力，采购人总会在提供供应商的资格要求、对采购方式与完成时限要求、对项目的技术性描述、参与评标结果、不适当得使用否决权、验收环节与供应商相互勾结、甚至为未中标的供应商提供评标细节为其投诉提供方便等等方面变相抵触政府采购，总想继续实施自己的独立采购权，政府对采购人在政府采购中所扮演的不光彩的角色，根本就没有意识到，也不会针对政府采购工作中采购人的不良行为提出过任何立法或政策上进行约束的决策措施，把政府采购等同于为单位买东西而已。政府一般没有专职的副秘书长或相当地位的领导分管政府采购工作，把宏观控制的公共财政手段当成是一的无关紧要的事情，每年也不对政府采购工作进行总结，没有政府领导出面召开的政府采购会议，政府与政府采购工作之间已经横贯了一条鸿沟，政府采购工作似乎只是在财政系统内部开一些无关大局的会议，而实行采管分离后的集中采购机构对上级财政部门召开的会议有陌生感，毕竟与自己的系统是不一致的，于是与财政有关政府采购信息与交流工作就停止了，致使政府采购由于没有政府的参与与协调被边缘化了。上级财政部门出台的一些有关政府采购方面的规章制度与业务意见，到了下一层的行政单位时，政府根本可以不予以理睬，这是政府与政府采购相分离的又一例证。
   
    三、政府对政府采购工作缺乏理论上的预见力，更不能提供实践中的指导性意见，对采管部门的权利划分与相互监督缺乏经验，不能真正担负起引领政府采购前行的神圣使命。政府要根据当地实际财政支出与政府采购发展步骤，有针对性地制订政府采购目录，适当确定政府采购限额标准，根据经济与社会发展的需要，对政府采购目录范围进行控制，借此来调节社会经济的发展，而这种最基础性的理论与实践相结合的成果，政府却显得很无能，只是象征地接受财政部门哪怕是某个小科员提供的抄袭外地的政府采购目录，原样照发而已，不能把政府采购与政府履职功能有机结合起来，对政府采购工作总是那么的盲目与不知所措，根本没有意识要指导政府采购工作的发展需求。领导对政府采购工作的批示有时还逆时代潮流而动，甚至要把已实行采管分离的集中采购机构从新回归财政部门。政府采购有许多悬而未决的体制与机制问题，如采管分离进展缓慢、工程采购难以进入政府采购范围、集中采购机构与中介机构的性质定位与前途问题，这些当然与国家政策有关，地方政府有时难以决断，然而对于执行与监管两部门工作实践中权利与控制问题应该有实际的指导方案，政府采购追求的是公平与合理，机构设置上的权力控制是保证政府采购工作有效开展的基础和源头，政府应出面解决集中采购机构地位薄弱，形成不了战斗力的症结问题，协调解决监管与执行的权利与义务关系，而在这方面，目前很多地方政府很少有实质性介入，甚至对政府采购存在这方面问题认识严重不足，甚至还有偏袒心理。
   
    四、政府仅把政府采购工作当成是一项服务，未充分认识其重要性，关注的仅是虚幻的政府采购腐败与不公平行为，对所谓的虚假投诉行为有时反映过度，而对政府采购的宏观调节功能、政策功能、在自主品牌保护、民族产业保护方面缺乏系统的理论与实践关注手段。现在的政府领导似乎更加关心政府采购的所谓社会效益，不关心的是政府采购基础性的建设工作，所谓的俗语就叫做“想要马儿跑，又想马儿不吃草”，领导对当地政府采购的艰难运作的工作现状不关心，而对政府采购被莫名投诉行为反应过当，特别是有些领导看到某供应商写给自己的投诉信后，条件反映似的，似乎一下子触及到了“关心”政府采购的抓手，立马扮演成了一位为民请愿、主持公道的父母官形象，不作简单性的调查，就把采购中心给批示得一塌糊涂，一钱不值，造成极大的政治影响，而这些所谓的投诉经过纪委的调查以后，没有任何程序上的问题，仅是供应商发泄私愤的方式而已，最后维持原来的中标结果，而领导人从来不会收回不恰当的批示，更不会采取适当的形式澄清影响，给政府采购机构带来的负面影响是难以抹平的，政府以“权力手段”作出批示的时候，没有考虑过政府采购的发展，没有把政府采购当成是政府份内的事务，在领导人的心目中，政府采购就是被反商业贿赂的对象，是要重点检查的部门，对政府采购根本就不信任，这往往从领导人的批示与讲话内容中可以看出来，什么大量的财政资金就在这些不负责任的人手中有权流失了，评分办法为什么不能设定最低价中标、价格分50 分是不是太低了。这些外行话与不负责任的话如果是从一位对政府采购有相当大成见的政府官员口中说出来的，他根本就没有意识到政府采购与政府的血肉关系，根本没有考虑到“连带责任”问题。由此可见政府采购中心与政府渐行渐远，在目前集中采购机构归属问题尚未搞清晰之前，要积极探索集中采购机构隶属于政府的重要性，真正把政府采购中心列入政府管理范围，至于监督关系可以依旧执行，使政府与政府采购名副其实，使得政府采购不至于成为汪洋中的一条船，漂泊不定。 （待续）
 
来源：中国政府采购网      作者：赵昌文