一、政府采购招标的特点

    （一）采购程序的公开性

    有时也指透明性，是指整个采购程序都在公开情况下进行。公开发布招标公告，公开开标，公布中标结果。投标商资格审查标准和中标候选供应商评选标准要事先公布，采购法律也要公告。

    （二）采购程序的竞争性

    招标就是一种引发竞争的采购程序，是竞争的一种具体方式。招标的竞争性充分体现了现代竞争的平等、信誉、正当合法等基本原则。招标作为一种规范的、有约束的竞争有一套严格采购程序和实施办法，可以最大程度地吸引和扩大投标人的竞争，从而使采购人以最合理的价格采购到所需的物质和服务，更好地获得市场利益，有利于政府采购经济效益的实现。

    （三）采购程序的公平性

    所有感兴趣的供应商、承包商和服务提供者都要进行招标，并且地位一律平等，不允许对投标商进行歧视；评选中标商应按事先公布的标准进行；投标是一次性的并且不准同投标商进行谈判。所有这些措施既要保证招标程序完整，又可以吸引优秀的供应商来竞争投标。

    （四）采购程序的政策性

    政府采购招标与其他招标有所不同，其原因是因为采购资金的性质。社会上招标更重于结果，侧重于满足委托人的要求。而政府采购招标，同时依照《中华人民共和国招标投标法》和《政府采购法》以及相关政策法规，所体现的政策性更强。如采购本国货物，保护中小企业等等。采购所用的是财政性资金，因此，执行机构的行为要对政府负责，对纳税人负责。

    二、如何编制招标文件

    （一） 招标文件的主要内容

    招标文件是供应商制作投标文件和参加投标的唯一依据，同时也是评标委员会评标的重要依据。因为评标是按照招标文件规定的评标标准和方法进行的。此外，招标文件是签订合同所遵循的依据，招标文件的大部分内容要列入合同之中。因此，制作招标文件是非常关键的环节。它直接影响到采购的质量和结果。也就是说游戏的方案和规则都应在文件中体现出来。因此，招标文件所提供的所有资料，内容力求详尽、真实，以便于投标人更好地参与投标。招标文件的细节及复杂程度将根据拟招标的项目大小及特点而定。一般而言，招标文件包括以下内容：

    1、投标邀请

    2、投标人须知

    3、投标人应当提交的资格、资信证明文件

    4、投标报价要求，投标文件编制要求和投标保证金交纳方式

    5、招标项目的技术规格要求、数量、包括附件、图纸等

    6、合同主要条款及合同签订方式

    7、交货和提供服务的时间

    8、评标方法、评标标准和废标条款

    9、投标截止时间，开标时间及地点

    10、省级以上财政部门规定的其他事项

    （二）编制过程中应该注意的问题

    招标文件的构成：投标邀请、投标人须知、招标需求、

    合同格式及合同条款、投标文件制作格式及附件。

    1、投标邀请

    （1）明确文件编号、项目名称及性质

    （2）投标人资格要求，不同项目根据性质不同邀请的投标人资格不同。

    如医疗器材的的供应商，必须具备医疗生产许可证和医疗器械经营许可证，产品必须具备医疗器械注册证以及相关质量认证和检测报告。再比如公安、法院、检察院制服必须具备公安部、高级人民法院等部门对定点生产企业的要求，也就是说投标人除了是中华人民共和国境内注册的并取得营业执照的独立法人外，还必须满足国家相关部门的资质要求（根据中华人民共和国财政部[2004]18令第二十一条招标文件的各项技术标准应当符合国家强制性标准），资格要求不宜过低，也不宜过高，要根据实际情况而定，但至少要保证三个以上的合格投标人进行竞标，这里所说的投标人所投的产品必须是三种不同的产品。

    （3）发售文件时间应以公告时间开始到投标截止时间之前结束。

    （4）提交投标文件方式，地点和截止时间。招标文件应明确投标文件所提交方式，能否邮寄，能否电传。投标文件应交到什么地方，在什么时间之前提交有效等。

    2、投标人须知

    投标人须知是制定具体的投标规则，是对投标人的具体要求。

    （1）制造商或者具有制造商授权的合法代理供应商。

    （2）明确招标文件的组成。

    （3）招标文件的澄清和修改。

    投标人在购买招标文件后，对招标文件中认为模糊不清的问题提出疑问，执行机构和采购人收到后要进行受理。答疑和提出问题以书面形式，回答和答疑也必须以书面形式，并发给每一个购买文件的投标人和潜在的投标人。值得强调的是，投标人在收到该通知后应立即回函确认。（待续）

来源：中国政府采购网