“浙江省推行政府采购制度改革之初，省政府的第一份文件对浙江省政府采购工作有着很大的指导意义。随着政府采购制度改革的逐步推进，政府采购工作中也出现的一些新问题，有的已阻碍了这项改革的进一步深化。为解决这些在改革中不断出现的问题，适应进一步深化改革的需要，省政府出台了这一重要《意见》，它是今后3～5年，甚至更长一段时期浙江政府采购工作的纲领性和指导性文件。”浙江省政府采购管理办公室处长俞建玉介绍。

    据悉，《意见》明确了包括管采分离、建立监管体系和治贿长效机制等六大问题，为浙江省政府采购制度改革的深化指明了方向。

    集采机构与“统一招投标平台”的关系应理顺 

    《政府采购法》第60条“政府采购监督管理部门不得设置集中采购机构”是关于集中采购机构设置的基本要求。《意见》要求，集中采购机构必须与财政部门相脱离。据悉，浙江省政府采购中心已于2005年底脱离财政，由浙江省政府委托省级机关事务管理局管理，但部分县还存在集采机构下属财政的情况。《意见》要求，各地目前仍隶属于有关行政管理部门的集中采购机构，必须在今年年底前完成与原所属行政管理部门的隶属关系调整或机构分设，依法独立运行，并将政府采购活动纳入“统一招投标平台”进行集中交易。同时，浙江省财政厅、监察厅和审计厅已将“管采分离”的执行和落实情况作为今年全省政府采购领域治理商业贿赂和执法专项检查的一项主要内容。

    集采机构作为“统一招投标平台”的有机组成部分是浙江省各市集采机构设置的一大特色。《意见》要求把完善政府采购管理体制与建立“统一招投标平台”工作结合起来，加快推进政府采购监督管理与采购运行的职能分离、机构分设。

    具体来讲，集中采购机构要与财政等有关职能部门、招投标管理机构建立相互协调的政府采购工作机制，自觉接受财政部门的监督、管理，进一步理顺与“统一招投标平台”、招投标管理机构、财政等部门的职责和工作关系。招投标管理机构要协同配合有关部门加强对采购代理机构的监管和对政府采购活动的现场监督，负责做好与有关职能部门的协调和沟通。

    财政监管职责要明确

    针对部分地市存在财政部门与招投标管理机构对于政府采购活动的监督管理职能不清的问题，《意见》提出，各级财政部门作为政府采购的法定监管部门，要切实履行起《政府采购法》赋予的各项监督管理职责，依法承担政府采购的政策制订、采购目录和限额标准拟定、采购方式审批、评审专家库和供应商库管理、采购活动监管和代理机构考核，以及采购预算、资金管理等监管职能。
 
    在强化集中采购管理、发挥集中采购机构作用的同时，财政部门要进一步加强对分散采购及其他采购当事人的监管。大力发展和规范政府采购代理市场，逐步建立全省统一开放的区域性政府采购代理市场，加快实现政府采购行业的自律管理。

    对于法律没有明确规定的县级采购运行模式，《意见》指出，县级政府采购管理和执行模式，要按照“既符合法律规定，又有利于操作运行”的原则进行。对已设立集中采购机构且采购规模较大的县（市），其集中采购机构可以作为地级市以上政府采购中心在当地设置的分支机构。未设立集中采购机构的县（市），当地的集中采购业务可委托省、市两级政府采购中心或其他具有资质的政府采购业务代理机构进行，或通过推行协议供货和定点采购、网上采购等办法解决。

    主管部门应承担起第一监督责任
 
    《意见》在明确财政部门对政府采购活动监管职能的同时，也明确指出监察部门和审计部门是政府采购的专业监督部门，要充分发挥监察、审计部门的监督作用，使政府采购从外部监督为主转向外部和内部监督并重，建立和完善财政统一监管、有关部门专业监督相结合的政府采购监督机制。
 
    《意见》认为，财政部门与监察审计部门可采用联合检查、专项检查、年度考核和日常监督等形式，加强对集中采购和分散采购活动的监督，重点抓好采购金额较大或社会影响较广的采购项目的监督。加大对商业贿赂等违法违纪案件的查处力度，有效防止和消除政府采购活动中的各种腐败现象和不规范行为，促进政府采购各项政策和制度的全面落实。

    俞建玉强调，目前主管部门对政府采购活动的监督地位相对弱化了。出现只要是政府采购项目，很多主管部门就采取不问、不管的态度，认为无论做得好坏，都是财政部门或集中采购机构的事。主管部门应该承担起对本部门政府采购活动的第一监督责任。《意见》明确了主管部门对政府采购活动的监督职能，担负起对本部门或本系统政府采购活动的监督职能。比如，采购合同应由采购人和供应商签订，代理机构不应是合同的主体，只承担鉴证责任；验收工作也应该由采购单位来组织，当然也可以委托代理机构或专业机构来进行验收，但是验收主体必须是采购单位。 

来源：政府采购信息报    作者：余海玲