在招标采购活动中，投标保证金的管理是个不容回避的问题，事关采购当事人的切身利益。笔者认为，投标保证金的管理应当加以规范。

地位：保障供求双方合法权益

　　积极响应 《政府采购法》和《招标投标法》没有对投标保证金进行具体规范。但财政部18号令和国家七部委30号令对投标保证金都做了具体的规定。

　　在实际的招标采购中，投标保证金也是招标文件的重要条款，招标文件一般对保证金交纳的时间、数额、支付及返还方式都有具体规定。按时足额提交投标保证金，也是对招标文件的积极响应。

　　获得资格 财政部18号令和国家七部委令规定，投标保证金必须在递交投标文件之前交纳，招标人才接收投标人的投标文件，否则拒绝接收。所以，递交投标保证金才能满足招标文件的要求，为以后投标文件顺利通过资格性和符合性审查打好基础。

　　诚信体现 按时足额提交投标保证金，一方面满足了招标文件的要求，表明了积极响应的态度。另一方面也遵循了招标程序，做到了程序合法。

　　保障权益 《政府采购法》第四十六条规定：“…在中标、成交通知书发出之后，采购人改变中标、成交结果的，或者中标、成交供应商放弃中标、成交项目的，应当依法承担法律责任。”有了投标保证金，对供求双方的合法权益就有了保障，缔约过失责任就有了赔偿依据。

建议：监管工作要加大力度

　　对投标保证金的管理应当强化法律手段，加大监管力度，这是政府采购监管部门义不容辞的责任。
 
　　法律法规应尽快出台 目前，投标保证金的管理让招标人“摸着石头过河”，执行难度较大。因此要尽快对投标保证金提交的程序、依据及返还方式等进行规范，增强投标保证金的法律效力，让招标人和投标人有法可依，使投标保证金的管理走上法制化、规范化的轨道。

　　要约要客观准确 招标人在招标文件中要明确标明投标保证金的条款，同时，用词还要恰当，表述要准确，让投标人一目了然。

　　提交要诚实守信 是否按时足额提交投标保证金是检验投标人诚信的有效途径。投标人要严格按要求准时足额提交投标保证金，不能采取欺诈、偷梁换柱等手段假到账、办伪证。

　　加大违约成本 要根据相关法规加强监管，审查招标文件，检查执行情况，对供求双方缔约过失责任进行追究，加大违约成本，增强威慑力，维护政府采购的权威。 

作者：宋勇    文章来源：政府采购信息报