江苏省淮安市财政部门作为淮安市政府投资项目实施“代建制”试点的牵头单位，在具体组织实施中始终将程序规范、阳光操作、透明管理放在首位，采取切实可行措施，扎实做好各项具体工作。

严查概预算 杜绝“三超”

　　市代建办（由财政、发改委、建设、建工等部门组成，简称“代建办”。）会同发改委和审计部门，针对项目使用单位的需求、工程的使用功能以及建设资金落实等情况，重点加强对设计方案的必要性、经济性、实用性、合理性等可行性论证结果进行复审；对项目的设计概算及施工图预算进行审查，努力避免设计阶段留下超概算隐患；按概算确定的内容审查项目的预算和决算。在工程实施阶段，严格控制施工现场签证，签证必须经代建办、项目使用单位、监理、设计四方共同确认方可纳入结算。如因修改规划或设计引起工程量变化增加投资较大的，应当按程序进行报批。严格按概算控制预算、预算控制决算的原则，对工程造价进行事前、事中、事后控制，坚决杜绝“超规模、超标准、超概算”现象的发生。

阳光操作 规范采购程序

　　在代建工作中，所有环节全部实行阳光操作，从选择勘测、设计到招标代理、造价咨询、工程监理、施工单位以及材料、设备采购等全部实行公开招标或竞争性谈判，严格规范操作程序，邀请纪检、审计、政府采购、招标等监管部门和使用单位对招投标或竞争性谈判的全过程进行监督，做到公开、公平、公正，努力从源头上防止腐败现象的产生。

强化监管 保证工程质量

　　市代建办要求参建单位严格执行《建设工程质量管理条例》，严格遵守国家规定的基本建设程序，主要从设计质量、图纸审查、队伍选择、图纸会审、施工方案审查、材料检验、隐蔽工程验收、现场管理、竣工验收等各个环节把好关，做到监督管理到位，工作不留死角，尤其是严把队伍选择关。在施工现场，市代建办、项目使用单位分别派出工程技术管理人员与监理人员共同对工程质量、安全、进度、资金使用情况等进行监督，同时要求市建设工程质量监督管理部门加强对代建项目的质量监督。

专款专用 强化资金管理

　　市财政专门开设了“代建项目建设资金”专户，要求项目使用单位将代建项目的政府投资资金、争取上级资金、融资资金等相关资金全部汇入“代建项目建设资金”专户，财务上统一由市代建办核算管理。资金拨付严格实行建设资金预算比例控制，并按年度计划、项目概预算、合同条款要求、项目完成进度的相关要求核拨资金，资金拨付采取直接支付形式。要求中标的施工单位开设建设项目资金专户，以监督其专款专用。

跟踪评审 建立制衡机制

　　目前，市代建办既是管理、协调、监督机构，又是项目建设的组织实施者，为了规范自己的操作行为，同时防止“分散腐败变为集中腐败”，市代建办积极邀请了市纪检、审计等部门，对代建工程的全过程特别是招投标、竞争性谈判活动的全过程进行监督。为加强对项目概、预、决算的审查，控制工程造价，还提请审计部门介入对代建项目的审计监督。 

作者：张标    文章来源：政府采购信息报