（二）落实管理措施，细化采购预算编制

    1、摸清家底，建立完善有效的资产采购信息库，实现资产实物管理与预算管理的有机结合。各级国税机关应当定期组织固定资产清理工作，详细登记各项资产设备的规格配置、购置时间及使用状况等，摸清家底，并根据工作需求制定相应的分步更新配置计划。同时，采购工作各相关职能部门，应当深入市场进行调研，充分利用采购工作中积累的信息，建立包括各类物品的价格、质量、性能等信息在内的采购信息数据库，并及时进行更新，实行动态管理。这样以来，不仅可以为科学编制政府采购预算提供依据，还有助于合理安排资金，避免重复购置、盲目购置等浪费行为，是细化预算编制的基础，同时也是做好政府采购工作的前提。

    2、科学预测，合理编制采购预算。一个好的预算，不是依据实际报表进行简单的数字调整，也不是凭空想象的数字安排，而是应该以科学的预测和切合实际的工作计划和实施方案为基础，经过多次上下往返讨论而决定的。这是科学预算编制的重要基础。预算编制应建立在可靠预测的基础之上，在预算编制过程中，应当根据单位的长远发展规划和经济形势的发展变化，参考对未来二、三年的收支和结余情况的预测，编制当年的预算收支计划，同时在编制上注重内容的完整统一，使预算方案不仅包括当年收支的具体内容，还包括其后几年的大致内容，实现短期目标与长远目标的有机结合。这样，有助于按照轻重缓急原则安排各类采购支出、加强预算管理，提高预算资金的使用效率，从而使政府采购预算更具一致性和可行性。

    3、分解细化，编制内容具体详尽的采购预算。各单位应当按照政府集中采购目录、部门集中采购目录、分散采购项目和采购限额标准等规定，进一步细化预算项目，细化具体采购品目，形成列明预算科目、采购资金数额、采购资金构成、品目名称、采购数量、规格型号或技术要求、采购方式和采购时间等内容的政府采购预算，以全面反映各部门年度采购活动，确保政府采购预算与部门预算能够同步编制和同步批复，切实提高编制政府采购预算的时效性、增强完整性和前瞻性。细化采购预算是严格按照批复的预算执行政府采购、减少随意性、硬化预算约束的前提和可靠依据。同时，细化采购预算也是解决政府采购周期长、降低政府采购价格的有效措施之一。

    4、严格审核，保障政府采购预算的合理合法。通过审核政府采购预算，看看编报的政府采购项目“该不该买”，该不该列进政府采购预算，这项内容直接关系到如何保证政府采购预算严肃性、强化预算约束力。首先，要审核政府采购预算项目的资金来源是否正当、数额是否足额，有无留有资金缺口；其次，要看政府采购预算是否属于单位生存和发展需要的采购项目，有无属于国家限制购买、可能不被批准或者单位可以暂时不买的专控商品项目，看政府采购预算是否合乎配置标准，有无违反政策规定编报的政府采购预算项目；第三要看具体政府采购预算项目填列是否正确，预算项目所指物品的型号、规格、预算数额是否准确，有无填错或填列内容不完整的问题；第四要看填报的政府采购预算项目是否合乎节约的原则，有无重复购买或购买数量偏多、规格偏高等问题。

    （三）完善预算监督制度，硬化预算约束

    1、全程跟踪管理，加强采购预算执行力度。对于每一项采购预算实行全程监督，规范采购预算执行的审核审批程序，确保预算资金按照批复的项目和限额合理使用。一是强化资金管理，严格控制采购预算资金的支付，预防超支风险。二是对于预算内的采购资金拨付，按照授权审批程序执行。三是对于预算外的采购支出，按照全面预算管理制度根据实际情况履行不同的审批程序，先批准，后执行。预算执行过程中，一般不予调整，但因发生了不可预见事项，致使预算编制基础发生变化，或者影响工作目标实现的，必须按照法定程序对预算进行调整。

    2、加强采购信息反馈，建立严格的报告制度。各级国税机关要按规定及时向上级主管部门报送本单位采购预算执行的报表和详细的文字说明材料，分析本单位采购预算执行情况，及时发现预算编制和执行中存在的问题，也为主管部门加强对预算编制工作的指导提供依据。

    3、增强预算严肃性，加大处罚力度。经审议、批准的预算具有法律约束力，各单位必须严格按照批准的预算执行，预算支出数必须与预算限额相符，并且只能用于预算确定的项目，对违反预算的行为要严格按照有关制度规定进行处罚。

    4、建立预算管理的预警机制。实施全面预算管理应建立有效的预算预警系统，通过这一系统的作用，将非正常工作控制在萌芽之中，减少不必要的浪费和损失。

    总之，细化政府采购预算的编制工作无论从理论上还是从实践上都具有十分重要的意义，受社会政治环境、经济环境、人文环境等因素的影响，真正做到细化采购预算编制并准确执行，不是短时间内就能够完成的事情。正确的态度是用与时俱进的观点来处理问题，即要看到存在的问题是发展中的问题，更应用发展的眼光来解决存在的问题，通过不断改进完善措施和办法，使国税系统政府采购工作提高到一个新水平。（完）

来源：中国政府采购网