政府采购市场是一块诱人的大蛋糕，从1996年在我国部分地区试行开始，政府采购的规模在逐年上升。据统计，2005年全国政府采购规模为2927.6亿，2006年全国政府采购规模预算将达到3000亿元（图1）。相对于其他招标采购方式，政府采购与国家的政策导向相连更为紧密。政府采购法于03年1月1日正式实施，至此我国政府采购步入了法制轨道。在这短短的3年中，我国陆续出台了不少有关政府采购的法律法规或文件，成为政府采购市场发展的风向标。2006年也不例外，今年出台的一些新政将对政府采购方方面面产生深远影响。

    六大趋势

    财政部于年初发布了《2006年政府采购工作要点》，此为定调之作，表明今年政府采购的六大趋势：规模化采购；政策性采购；规范化采购；电子化采购；廉洁型采购；开放式采购。

    关键词：中小企业

    因“资历”较浅而无缘政府采购，或由于自身实力不足而最终败下阵来等窘况常使一些中小企业业主感叹政府采购“门槛”难进。不过，这种状况正在改变。政府国务院2月颁布的《国家中长期科学和技术发展规划纲要》第八条中明确规定，从财税政策上促进中小企业自主创新，打破中小企业融资瓶颈，这是我国在政策上又一次充分体现对中小企业的扶持。其实早在去年3月份，我国一些地区就已经开始针对中小企业提出政府采购扶持方针，如江苏出台的《江苏省中小企业促进条例(草案)》规定“县级以上地方人民政府及有关部门的采购，同等条件下应当优先向中小企业购买产品或者服务，有条件的地方应当确定采购比例”；刚出台的《安徽省中小企业促进条例》第五章第32条规定，“政府采购机构应当公开发布采购信息，为中小企业参与政府采购提供指导和服务，优先购买中小企业提供的合格产品或者服务”；而在重庆市市级预算单位2006-2008年定点采购招标中，该市7家小企业成为首批市级部门定点采购企业。不过目前政府采购一般在小额办公用品的采购上对中小企业倾斜，对于大额的采购如汽车、电脑等还是倾向于大公司，因此要全面进入政府采购市场，关键还是要靠中小企业积极提升产品和服务质量，提高自身竞争力。

图1：1998-2005年全国政府采购总规模（单位：亿人民币)　　关键词：代理市场

    在过去，政府采购的代理工作大多由一些招投标公司和一些与政府机构有密切关系的机构完成，其中的业务也大多是属于临时性的“兼职工作”。而财政部3月颁布的《政府采购代理机构资格认定办法》为政府采购代理市场引入竞争机制提供了统一而又规范的标准。从此，社会中介机构可以自主进入政府采购代理市场，这对代理机构来说是件好事。但由于代理机构过去往往与政府有着千丝万缕的关系，中间自然少不了一些不规范的做法。而现在政府尚没有相关政策规定加以规范，这就给代理机构带来了一些政策风险；另外我国政府采购资金的使用情况，仍停留在一事一议和酌情确定具体采购方式的被动状态，这也给采购代理机构带来一些经营风险。因此可以说，“代理有风险，入市需谨慎”。

    关键词：自主创新

    《财政部关于实施促进自主创新政府采购政策的若干意见》（财政部47号文件）6月发布， 明确要求政府采购对自主创新产品的促进作用。至此，自主创新产品优先采购的政策功能正式由幕后走向台前。在政府采购支持自主创新的环境下，近年来自主品牌角逐政府采购公务车市场的节奏和力度明显加快，2005年10月，奇瑞汽车的五大系列车型正式列入中央级政府采购名录，吉利、双环、华晨、众泰等自主品牌企业也在各地政府采购中有所突破，今年８月上市的一汽奔腾更是将政府采购作为市场的突围口。此外，国家财政部、发改委、信息产业部在今年1月联合颁布的《无线局域网产品政府采购实施意见》表明，国产无线局域网标准WAPI产品获得国家采购政策支持。在利好的政策下，自主品牌厂商要做到把握政府优先采购自主创新产品具体的产品和标准，充分利用国家政策优势抢占自主创新产品技术制高点，提升产品的安全性、环保型、售后和竞争力。

    关键词：节能清单

    7月，财政部、国家发展改革委发布了关于调整节能产品政府采购清单的通知，此次节能清单的调整幅度比较大，目前，节能清单中的节能产品已近二千个产品型号，更多的企业进入到节能清单来，对绿色政府采购起到了积极的推动作用。但目前节能采购还存在一些不可忽视的问题，如缺乏统一的认证标准，节能概念难以界定；节能清单虽然增加了种类，但涵盖的种类还是太少，不能满足当前政府采购的需求；节能清单仅仅是一个推荐标准，在采购中难以强制执行。而对于生产企业来说，研发生产节能产品的成本太高，产品价格偏高，一般消费者不买账，因此风险非常大。因此要全面实施节能采购，还需要政府从政策细化和资金支持上更大程度地鼓励企业研发节能产品。　　关键词：采购审计

    最近因政府采购审计引发的话题不少。水利部8月颁布了《水利部直属预算单位政府采购审计办法》，目的是为了加强直属预算单位政府采购的审计监督，规范审计行为。9月11日，国家审计署发布了2006年第5号审计公告，公布了42个国家级部门单位2005年度预算执行审计结果，近9万字的公告详细叙述了审计中发现的问题和整改情况，包括发改委、财政部等诸多“位高权重”国家级部门单位在最新的审计报告中都悉数在列，是审计署发布审计公告以来涉及部门最多，篇幅最长的一次。可以看出，国家对政府采购中的审计还是非常重视的，因为审计是防止商业贿赂，保证采购廉洁化的利器。不过由于目前开展的政府采购审计仅仅是对采购机构的采购活动进行审计监督，按照《政府采购法》的规定，政府采购的监督对象包括政府采购监督管理部门、采购人、供应商和采购代理机构。而作为对政府采购的评价即效益情况，也是审计监督的内容之一。因此政府采购审计在今后将会加大深度和力度，向电子化发展，并且有可能引进第三方审计机构。

    关键词：严禁串标

    商务部9月出台的《对外援助物资项目管理暂行办法》在政府采购方面对禁止串标行为处罚做出了规定，参与援外物资项目邀请招标或议标的企业有串标行为的，商务部将对该企业给予警告，并可以处以3万元人民币以下的罚款；已被选定为实施企业的，选定结果无效。串标是政府采购中的热门话题，串标的存在一方面是因为相关法律不够健全，《政府采购法》对串标没有明确的认定办法；另一方面是因为串标违规成本过低，《招标投标法》对投标单位和直接责任人的罚金数额较小，其违规违法的成本远小于违规所得。此次出台的办法重申了对串标的处罚，虽然在处罚力度方面仍嫌偏轻，但也表明了有关部门对杜绝串标行为，实现廉洁型采购的决心。避免政府采购中的串标需要多方努力，一方面是需要更细化健全的政策，另一方面是要把采购信息尽量公开化，降低准入门槛，让更多的供应商参与，完善评标办法，提高违法成本。

    结语

    从今年已经出台的一些法律法规来看，2006年是政府采购法规制度深化改革的一年，政府采购的重点和问题得到了重申和细化，这使政府采购走上更健康发展的道路，也给正在参与或准备参与政府采购的企业提供了参考。

来源：硅谷动力