最近，《××市首次对工程采购采用无标底招标》的文章频频被转载，这引起了笔者的注意。据了解，在工程领域，标底作为评判标准的做法逐步取消，与之相对应的是“无标底招标”越来越盛行。而今，在政府采购中，“无标底招标”在一些地方也受到了推崇。于是，一些采购代理机构就对标底设置予以否定，窃以为不妥。

　　事实上，“无标底招标”并不意味着完全否定标底的存在。所谓“无标底招标”，是指招标不设标底，不把标底作为评标标准，不依据标底来设置投标有效区间（比如以往通常的+3%，-5%，超出即为废标的做法）。当然招标前招标人也可以根据需要来编制标底，作为评标时的参考，即“无标底招标”如果需要也可以编制标底。

　　那么，什么时候需要编制标底呢？业内人士介绍，这要看标底能否编制得较为准确以至在评标时能发挥出参考的作用。不复杂、设计难度小、材料较为固定、材料价格清楚且弹性不大的工程，标准通用的货物，其标底能编制得较为准确，在评标时参考意义较大。此时可以编制标底；而技术复杂、可选择方案多、设计难度大、材料可选多样、价格差异和变化大、技术复杂货物、附带隐形品牌价值的货物、质量用价格不好衡量的服务项目，其标底较难编制准确，在评标时参考意义较小。这个时候就不一定非要编制标底不可了；另外，是否适宜于最低评标价法的项目其编制标底与标底的评标参考意义要大于适宜于综合评标法的项目。比如招标人招标买空调，2000元及4000元的都可以接受，投标人都可以来投标，采用综合评标法来评出最后谁中标，此时，标底编制的意义可能就不大。

　　据了解，编制标底的方法很多，常用的主要有：用编制项目设计概算的方法编制标底；用投标人的投标报价平均值编制标底；用招标人编制的标底和投标人的投标价格编制综合标底；用实物法编制标底（国际称为工程师概算）。无论用什么方法编制标底都是近似值，非常合理和准确的标底是没有的，也没必要。标底只是一个评标的参考值。

　　操作中，标底在综合评估法中与价格评标因素打分的高低有关；而在经评审的最低投标价法中，是评价投标报价的合理性以及核定成本的依据。所以《政府采购法》、《招标投标法》及其配套文件规定的方法都与标底有关，用这些方法评标时，都是用标底作为参考的。因此，如果采购代理机构把“无标底招标”理解成“不再编制供评标参考的标底，只对投标人之间的投标报价进行比较，从中选择中标人”而全盘否定标底，那“无标底招标”就不应受到推崇，集中采购机构在操作中要慎用。

作者：可可    文章来源：政府采购信息报