三、绿色政策导向与其他目标的一致性
   
    多元目标间的矛盾冲突或多或少是不可避免的，但它们是否完全不一致呢？下面将找寻和分析绿色目标与其他目标的联系，找到它们和平共处的一面。
   
    （一）各目标的载体环境与作用机理是一致的
   
    无论绿色目标、经济有效目标还是其他政策目标，作为一项目标其亮点在于与政府采购制度的结合，其实现的载体都是政府采购制度。各项目标的实现程度与政府采购的良性运转息息相关。“皮之不存，毛将焉附”，反过来，政府采购制度的竞争、公平、公开、公正地开展，各项政策目标才可能顺利的得以实现。
   
    政府采购的政策目标正是利用了政府采购的两项优势：
   
    一项优势是市场与政府调节作用的结合。政府采购中政府具有双重身份，一方面政府是一个采购者，作为市场主体，要遵循市场规律，其政策导向正是通过市场传递到生产厂商和一系列相应的环节，从而发生作用。另一方面，政府是一个公共政策的制定者和实施者。这些政策目标之所以能够被政府采购制度所吸纳，不仅因为这些目标的内容重要，对社会影响巨大，更重要的它是政府的责任使然。政府在采购市场上的地位不同于普通的市场主体，其本身的权利资源和制度资源也为其提供了优于供应商的地位，作为公共利益的代表，其有责任也有可能合理地利用在采购市场的主导地位。这样，通过在市场资源配置基础上的政府调控，政府采购的政策目标得以传导，政策功能得以发挥。而且这种调控手段避免了直接行政干预的成本高昂和缺乏弹性的缺陷。
   
    另一项优势在于政府采购的规模。各目标实现的基础都离不开政府采购的规模效应。将政府机构作为一个消费者来看待，采购资金就具备了规模。国际上政府采购规模一般可占GDP的10%，财政收入的30%，说政府是市场上最大的消费者并不为过。这种规模不仅量大，而且质优，表现在政府的信用和有财政资金的支持，对供应商给付有保障，且批次成交量大，需求稳定性强，便于供应商提供持续、稳定的服务，无疑降低了许多额外成本。政府采购如此大的规模优势使它在其本身消费产生的正的外部性之余，完全有能力引导市场内其他主体的行为，从而达到预期的政策目标。
   
    （二）绿色目标与经济有效目标的一致性
   
    绿色目标虽然与经济有效性的目标颇有冲突，但并非完全偏离。作为附属目标，绿色政策导向必然依托于经济有效这一首要目标的实现。而对绿色目标从长远、全局的视角，更可以看出与经济有效目标的兼容性。其一致性分析如下：
   
    从剩余转移的角度来看，保证经济有效目标的优先实现，确实是绿色目标得以推行的基础条件。打击商业贿赂，依法规范政府采购的行为，才能挤出更多的资金用于对政策目标的设置、调整、细化及其实现过程中的监督、考评。
   
    从经济周期的角度来看，尤其是资源节约型绿色采购导向，一些绿色产品，虽然在采购时价格高一些，但在使用过程中，能耗少，污染小，实际上是节约了政府的采购资金。
   
    同样是从经济周期考虑，从另一种更深的层次看，因为绿色采购的目标是长远角度考虑的，政府采购的规模效应必然传递到绿色产品的生产厂商，生产的规模效应必然体现在成本上的降低，而越来越多的厂商投入到为绿色目标服务时，竞争又将进一步降低成本和提高技术，此时绿色的标准再适当调整拔高，形成良性的循环。这样，从更长的周期来看，政府采购的绿色目标客观上达成了以越来越低的成本采购越来越有利于保护环境和节约资源的产品，这恰是达成了既经济又有效的目标。
   
    从社会收益的角度来看，现在对绩效的评估，“3E”标准（经济、效率、效益）已是基本的要求。从可持续发展、注重社会效益看，由于绿色产品不会或较少破坏环境，从而节省了政府用在环保事业上的财政支出，再加上政府采购的引导、示范效应，必然带动供应商的上游材料供应商和下游消费者的环境意识，效用会更为明显。于是，在政府财政支出这一较大范围内的经济效益和社会效益得到了平衡和协调。

来源：中国政府采购网      作者：陈文娴 王寒