（三）绿色目标与其他政策目标间的相互联系
   
    绿色目标与其他公共政策目标间的“厚此薄彼”的矛盾冲突下暗示着目标间的平衡至关重要，把握各个目标之间的“度”，便是目标间和平共处的要诀之一，此为“外部”一致性。除此外，绿色目标与其他公共政策目标间还有更深层次的内部一致性。
   
    1. 绿色目标与促进自主创新目标的一致性
   
    绿色目标与促进自主创新目标本就没有直接的正面冲突，它们相互促进的一致性非常明显。
   
    一方面，自主创新，尤其是技术创新促进发展绿色目标。随着环境与发展之间的矛盾的已经日益尖锐，绿色目标的发展，也需要相关技术支持。而把经济活动对自然环境的影响降低到尽可能小的程度，这个合理和持久利用资源过程本身就需要技术创新的运用。这些技术包括减少资源使用、实现资源重复利用（产生再生资源）、减少排放物污染度以及人工合成的技术等。技术的发展创新，再加上理念的更新、管理水平创新提高，都让更快更好更经济地实现绿色目标成为可能。
   
    另一方面，绿色目标影响自主创新的方向和成果的大小。需要是促进自主创新的外在推动力，自主创新的一个发展方向就是如何节约资源和保护环境，促进可持续发展。上面所述的一些绿色技术的发展，无疑是自主创新成果的一个方面。绿色目标无疑使政府支持技术创新又增加了一个砝码和渠道，其结果必然是使扶持自主创新的政府采购目标如虎添翼。
   
    2.绿色目标与支持国货、促进中小企业发展、扶持落后和不发达地区、促进就业目标的一致性
   
    换一个角度来看，我们可以找到绿色目标与四个扶持目标的一致之处。
   
    从四个扶持目标的对象自身来看，政府绿色采购并非阻碍这些地区企业的赢利和发展，恰恰相反，它可以培养绿色产业和促进企业技术更新，有利于形成可持续生产体系。我国加入WTO后，尽管没有承诺加入 WTO 的“政府采购协定”，但是从长远来看，要完成与 WTO 的全面接轨，就需要逐渐重视这一问题。政府绿色采购制度实际上有助于我国企业克服绿色贸易壁垒，增强中国企业产品在全球市场的竞争力，可以说绿色目标为这些企业提供了练兵的平台，因为我国的绿色标准与国际上先进水平还是有较大差异的。而且，至少有一点是公平的，是可以互相兼容的。无论你是民族工业、中小企业，还是落后、不发达地区的劳动密集型产业，只要你的产品符合环保和节能的需要，在生产过程中对环境污染、资源消耗在可接受的程度下，在循环经济回收再利用上有亮点，你就有资格进入政府采购市场，获得定单。换言之，只要你达到绿色强制性标准，在推荐性标准上，我国中小企业、即使对不发达地区的企业，也是可以与大中企业竞争的，因为政策在其他方面对你也有倾斜。而一旦达到推荐标准，可以说，这些企业反而具有优势地位。绿色目标实际上为促进就业也增加了新的渠道，因为绿色需求是一个新的经济拉动增长点，是可以促进就业并改善就业结构的。
   
    从绿色目标自身来看，所谓“弱势”企业，并非没有作为。中小企业中也有精英，不发达地区也有“龙头”，绿色目标可以说，为这些企业指明了发展的方向，提供了施展的舞台，在它的带动下，有利于“弱势”企业由弱变强。与其说绿色是障碍，不如说绿色是推动力。特别是政府采购的节能绿色目标通过循环经济减量化 (reduce)、再使用(reuse)、再循环(recycle)的“ 3R原则”的落实，为落后企业提供了新的扭转局面的机会，中小企业抓住机遇，再进一步促进与大企业、国外企业的竞争，是对绿色目标强有力的支持。此外，劳动密集型，未必是能源密集型，使用较为过剩的人力资源替代对极为稀缺的自然资源的消耗，可以达到现阶段立竿见影的“双赢”目的。
   
    四、结论——如何在多元目标体系中协调有效地实现政府采购的绿色目标
   
    （一）充分利用政府采购的规模效应和市场导向作用，为绿色目标的完善和实现打下坚实的基础
   
    政府采购的绿色目标离不开其载体政府采购制度的完善。由于我国政府采购制度起步较晚，目前仍处在积极发展的阶段，许多应纳入《政府采购法》调整的公共支出行为仍未纳入规范管理，与发达国家相比，我国政府采购的规模较小。本来政府采购就是一项发挥采购商品的规模效应、节约和有效使用有限的财政资金的制度，范围太窄、规模太小就难以发挥政府采购制度的优势，甚至反而增加成本。若按国际上政府采购一般占GDP10%的通行口径计算，我国政府采购规模早就应该达到1万亿元以上，而2005年全国实际采购规模达到2927.6亿元 ，仅占GDP的 1.6％，[5] 可见我国政府采购规模有着巨大的上升空间。政府采购规模上去了，才能发挥规模效应，才能承载绿色采购的重任。因此，根据公共部门的需要和采购物品的属性，扩大政府采购的范围与规模，是我国政府采购发展还不完全成熟时期的对绿色采购目标支持的基础方式之一。
   
    政府的调控是在市场起基础性配置作用的前提下进行的。政府采购绿色目标的实现离不开政府采购市场的规范化。如前所述，规范政府采购市场，杜绝商业贿赂，保证市场主体较为平等的竞争，维护政府采购经济有效的目标，是对绿色采购支持的应有之意。规范而有活力的政府采购市场，可以保证绿色取向全方位的正确传导，使得绿者能上，不绿者能下，同时也为政府采购的绿色示范作用奠定了基础。（待续）

来源：中国政府采购网     作者：陈文娴 王寒