（二）正确处理目标间的价值序列，为绿色目标准确定位
   
    政策目标的本质在于利益关系的调整，而明确各目标导向的价值序列，平衡其间的利益冲突，无疑为绿色目标的正确定位提供了帮助。
   
    要想在政府采购领域发挥作用，作为附属目标的绿色目标无疑要首先服从首要目标——经济有效目标，但从长远的利益考虑，绿色目标是具有兼容性的，在更大的财政支出范围考虑，绿色目标无疑是成熟的政府采购制度的必然选择。
   
    绿色目标与诸多其他公共政策目标，能够作为一种政策导向，列入法律法规，说明都是较为重要而且较为紧急的，且在政府采购法规定上似乎是对等的，不应厚此薄彼。但当二者发生正面冲突时，如何权衡相互之间的关系上，就必须明确各自在价值序列中的地位。相对保护中小企业、落后不发达地区等促进“弱势”群体的政策目标而言，合理的绿色目标是它们适用的排除规则。在目标不能兼顾时何者为先，需要进行利益和价值的衡量。保护环境和节约资源是全体人民的共同利益和长远利益，而扶持“弱势”群体的政策目标是相对个别的、局部的利益，是近期的利益，[6] 并不是最优先的价值目标，所以价值序列中绿色目标明显优越于后者。
   
    价值序列实际上反映的是不同群体的利益关系。涉及到政府采购人、采购代理人，供应商，和民众的利益平衡。这也要求政府部门间利益协调，要考虑长远的利益、民众的利益、全局的利益，从而保证绿色目标的正确定位得以保障和落实。
   
    （三）找寻目标间的一致性，为绿色目标实现提供服务。
   
    政府采购的目标间，实际上既存在矛盾，也存在协调一致性的关系，不能只片面强调矛盾一面，而应“求同存异”，在可能的前提下，为绿色目标提供必要的支持。其关键有二，一是把握各个目标的“度”，即不能一味强调某一目标应达到不切实际的程度，否则要么华而不实，要么拆东墙、补西墙，矛盾冲突的进一步升级；二是发掘目标间的内部一致性，在制定、执行绿色目标时，充分考虑其他目标的需求，将长远目标的实现融入到近期目标中来，在实现其他目标的同时，为绿色目标的实现提供服务。
   
    可以将政府采购经济有效性目标通过反腐败、提高效率等节省下来的资金更多的用于支持绿色采购。从产品寿命的全周期考虑，在编制采购预算时实行综合成本效益核算，充分考虑使用绿色产品的直接效益和间接效益，提高资源节约和环境保护产品在招标竞价中的优势，以达到经济有效和绿色目标的统一。鼓励我国企业开展绿色方面的技术创新，通过ISO4001体系的认证，鼓励大中小型企业发展适合自己的循环经济；对落后地区和不发达地区达到绿色强制标准而基本达到绿色推荐标准的情况下予以优先考虑。推动中小企业的绿色目标予以更优惠政策的倾斜，以激励更大范围内的公平竞争和技术创新，促使更高层次绿色采购目标的实现。
   
    （四）遵循SMART原则，完善政府采购的绿色目标
   
    真正实用的项目目标应该遵循SMART规则来建立，这些目标要实现的结果是明确的（specific），可度量的（measurable），有挑战性的（ambitious），但又是现实的（realistic）和有时间限制的（time-bound）。[7] 政府采购的绿色目标落实到实处必然要求将目标结合其所处的环境进一步明确、细分和完善，以使环境保护和资源节约的政策得以有效落实。
   
    绿色的判断标准是什么？什么样的产品要求环保？什么样的产品更注重节能？或是两者兼具？不同的产品如何度量？标准是强制性的，还是推荐性的？绿色标准在整个政府采购中的地位如何？在竞标中赋予的权重是多少，是否合理？这些问题都是实现绿色目标必须解决的，必须从长远的可持续发展的视角来考虑，这一标准必然具有挑战性，需要经过各方努力才能实现，必然要求绿色目标必须考虑政府采购的基本目标和其他目标的权衡。这一目标要保持挑战性和现实性，就要随着时间的推移、生产力的发展、国内大中小供应商技术的进步等进行适时调整，渐进地提高绿色绿色标准并及时公布，以逐步实现和谐的绿色目标。努力使绿色目标明确，这样才具有可操作性，才能真正落到实处而不仅仅是有其名而无其实。这不仅有利于目标的执行和贯彻落实，也为实现绿色目标的监督和绩效评估提供了参考和依据，从而促进目标导向发挥真正的作用。

 
来源：中国政府采购网      作者：陈文娴 王寒