政府采购工作已走过步履艰难的五年，《政府采购法》已颁布实施了三年，政府采购制度稳步推进，政府采购行为日渐规范。然而，市辖县政府采购工作受自身功能和地域所限，面临着重重困难，迫切需要突破，以推动和促进政府采购事业的发展。

    现状

    一、采购资源不能实现共享和合理配置。一些地方实行了省管县财政管理体制，推行政府采购制度是公共财政支出管理的一种有效举措，必然受到财政管理体制影响。市、县政府采购监管机构相对于省级而言，财权与事权对等，但市、县开展政府采购业务的方式和范围不尽相同，又缺乏协调运行机制，因此，市县两级相互脱节，各自为政，自成一体，造成市场分割、发育迟缓甚至是行业封锁、区域垄断，区域性统一的政府采购市场难以形成，从而政府采购资源不能得以共享和合理配置。

    二、采购效益低下，扩大了采购成本。同样的采购项目，市、县两级分别组织，采购形式分散，难以“拧成一股绳”，没有规范统一，因而，采购次数繁多，重复采购，采购时效性差，采购效率不高，分散程度高，集中采购程度低，不能形成批量，采购规模效益难以发挥，也就变相增大了采购成本，违背了政府采购的初衷。

    三、供应商有口难言，增大了投标成本。在实际采购活动中，同样的采购项目市级已经确定了中标成交供应商，县级却不认账，不愿共享采购资源，而重新组织采购，使供应商面临二次投标，往返于市、县两地之间，耗费大量的人力、财力和物力，疲于应付，增大了供应商的投标成本，挫伤了供应商参与采购活动的积极性，有损采购形象，更有甚者，落标心态不平衡，投诉事件增多，也影响政府采购的质效。

    四、不利于地方经济的发展。由于一些地方受经济发展水平和地理环境制约，市、县两级分割采购，各自零打碎敲，以致市场发育迟缓。一是市场机制不健全，采购对象品种不齐全，供应商少，商品供应形式单一，难以优中选优。二是县级财力有限，采购限额标准与省级难以统一，仅限于政府日常用品采购，大型采购项目少，难以实现政府采购功能，壮大企业的实力，增强本地企业的发展后劲。因此，统一、规范、有序、竞争的采购市场尚未形成，无法将政府采购商机优先给予本地供应商，不利于培植财源，制约着地方经济的发展。

    对策研究

    一、整合政府采购资源。一是充分利用市级经济发达、交通便利、财力雄厚、技术先进、信息灵通、供应商和采购代理机构较多等优势。二是充分利用市级采购从业人员和评审专家的数量多、专业水平高、经验丰富的资源。三是充分利用市级政府采购的人力、物力、自然资源。这样，市、县两级实现有机地整合利用和共享采购资源，执行统一、规范的运作程序，发挥整体优势，提高采购质量和效率，有力地促进政府采购工作的开展，维护政府采购形象。

    二、加强联动，形成合力。市、县两级要统成“一盘棋”，“劲往一处使”，整体联动，发挥政府采购规模优势、联动效应，信息集中发布，采购集中组织，架起采购人与供应商交流的平台，挖掘规模效益，以较小的采购成本获取较高的经济效益，避免盲目采购、重复采购、多次采购造成的重复作业和资金浪费，最大限度地降低成本，节约采购资金，

    三、促进市场统一。一是统一发布采购信息。市、县两级利用网络技术管理系统，互通采购信息，共享采购资源，以形成区域性统一的政府采购市场。二是统一共享中标成交结果。只要是市级已确定中标成交结果的采购项目，县级一般不再重复操作采购程序，与市级共享采购成果，方便供应商，同时也节省了采购成本。三是统一采购。对集中采购目录范围内和采购限额标准以上的采购项目，由县级上报，市级汇总，实行统一集中采购，形成批量，提高采购效率，缩短采购时间，节约大量的人力、财力和物力，扩大了采购规模，极大地促进了市、县政府采购市场的统一。

    四、强化监管，规范全市范围内的采购行为。一是统一运作程序和管理方法，以市带县，发挥采购资源共享的整体优势，增强政府采购的透明度，弥补县级地理和经济环境的不足，带动县级政府采购工作的开展，有效规范县级政府采购行为，提升政府采购形象。二是采购资金集中支付。按财政体制规定，市、县政府采购监管部门按照采购合同和有关规定，将政府采购资金直接由财政国库集中支付给供应商。三是加强采购监管，防止地区封锁和行业垄断，让所有供应商享有公平竞争的权利和机会，完善市场运行机制，真正实现“阳光下交易”，从而促进地方经济的快速健康发展。

来源：中国政府采购网     作者：宋勇