集中采购机构应当建立健全内部监督管理制度，采购活动的决策和执行应当更明确，并相互监督、相互制约。集中采购机构要坚决保证做到经办采购人员与负责采购合同审核、验收人员的职责权限十分明了和分清到位，并相互彻底分离；切实防止各种不规范行为和集中采购腐败以及商业贿赂现象的发生。那么，笔者认为集中采购机构的内部监督管理亟待从以下“四方面”加强抓起。

    一、亟待从进一步建立健全集中采购机构的内部监督管理制度方面加强抓起。
    1、建立健全内部监督管理制度是集中采购机构的重要职责，同时也是政府采购监督管理部门的职责，政府采购监督管理部门应当加强做好对集中采购机构建立健全内部监督管理制度的指导和规范工作；
    2、建立健全集中采购机构内部监督管理制度包括诸多方面的内容，最核心的问题就是集中采购机构内部形成一种相互制衡的约束机制；
    3、这不仅是顺应政府采购活动正常高效进行的需要，也是维护国家利益和社会公共利益的重要措施；
    4、另外，集中采购机构是由设区的市、自治州以上人民政府根据本级政府采购项目组织集中采购的需要批准设立的非营利事业法人，并根据采购人的委托代理采购纳入集中采购目录的政府采购项目，这是集中采购机构的法定职责和应尽义务；
    5、集中采购机构进行政府采购活动，要充分利用其职业条件，做到采购价格低于市场平均价格、采购的效率更高、采购的质量更加优良，而且应当提供更良好的服务；
    6、要保证集中采购机构在政府采购活动中全面符合上述要求，并防止出现“大集中大腐败”和商业贿赂等现象，就需要进一步大力加强对集中采购机构内部监督管理制度的建立健全和全方位监督管理工作；
    7、对于集中采购机构的监督管理和有关制度的建立健全，除了政府采购监督管理部门、政府其他有关部门以及社会力量等外部监督外，集中采购机构的内部监督管理和制度的建立健全更为至关重要。

    二、亟待从集中采购机构必须明确、合理地制定政府采购活动的决策和执行程序方面加强抓起。
    1、集中采购机构必须明确、合理地制定政府采购活动的决策的执行程序，并使决策和执行两套程序相互监    督、相互制约，同时这也是《政府采购法》所严格限定的，集中采购机构必须认真贯彻执行；
    2、决策程序中不能包含执行程序，更不能以执行代替决策程序；
    3、集中采购机构要形成规范的工作程序，必须建立健全岗位责任制，明确工作责任和任务，形成比较规范的工作程序；
    4、集中采购在内部组织机构设置上，要充分体现相互监督、相互制约的原则；
    5、集中采购机构的采购人员应当具备相关职业素质和一定的专业技能，这样才能适应政府采购活动在决策和执行程序方面的工作需要；
    6、明确、合理地制定政府采购活动的决策和执行程序，同时也更是集中采购机构做好一切采购工作之保证；
    7、只有英明、、依法、科学和智慧的决策和规范化的执行程序才更能带动政府采购事业稳步快速地向前发展！从而实现政府采购的效益（效率）更高、采购资金的使用更加规范和维护各方利益之更到位化目标！

    三、亟待从集中采购机构经办采购的人员与负责合同审核、验收人员的职责权限应当明确，并相互分离方面加强抓起。
    1、集中采购机构经办采购的人员与负责采购合同审核、验收人员应当相互分离，并不是指所有人员的岗位始终是一成不变的，经办人员与负责采购合同审核、验收人员可以相互轮换；
    2、鉴于政府采购活动由多个环节组成，包括拟订和公布招标文件，招标评标或者谈判、询价，确定中标、成交供应商，根据中标、成交结果审核、签订采购合同，对供应商的履约验收等，所致，采购人、集中采购机构必须严格认真对待和按法定程序或要求做好相关方面的工作；
    3、在一项采购活动的全过程中，在什么环节由哪些人员参加，这些人员有哪些职责权限，集中采购机构都应当作出明确的规定；
    4、尤其重要的是，经办采购的人员与负责采购合同审核、验收人员必须相互分离；
    5、经办采购的人员不能负责采购合同的审核和验收，负责采购合同审核、验收的人员也不能经办采购；
    6、这一相互分离的要求，是充分体现岗位独立性、公平性、高程度合法和规范性的必须；
    7、岗位的相互轮换不但有利于培养任职人员的全才（全能）性，而且还能有效减少和遏制由于一人长期在同一岗位上的“固式腐败、商业贿赂、形成网络式根深蒂固”等等不良倾向的发生。

    四、亟待从集中采购机构应该按照管理环节和流程设置内部机构，以充分体现相互制约关系方面加强抓起。   
    1、这就要求集中采购机构内部实行必要的定期轮岗制度，一个工作人员在同一岗位不能长期任职；
    2、在一定期限内（按照法定要求和结合工作需要来决定任职时间和期限，一般国际惯例在三到五年，最长不得超过五年）轮岗换位，达到消除长期一岗容易“积梗堆固”和腐败等现象的发生比率；
    3、由于政府采购工作是一项政策性较强、涉及面较广、专业水平相对较高等的实际情况，要求采购人员不仅要熟悉政府采购的法律法规和政策，还应掌握招标投标、合同管理、商品性能等多方面的知识和技能；
    4、集中采购机构作为由政府批准设立的法定采购代理机构，在为采购人承办代理采购事项中负有极其重要的职责，所以，对集中采购机构的采购人员理当有更高的要求，集中采购机构的采购人员都应当成为政府采购方面的专业人才；
    5、要适应政府采购工作的需要，集中采购机构的工作人员必须注重平时的业务学习和知识的积累，确保所开展的政府代理采购业务达到高效率（效益）和高质量的效果；
    6、政府采购监督管理部门和采购人下大力气抓好集中采购机构人员的教育和培训工作，是一项长期而迫切的任务，更是确保采购队伍始终保持蓬勃生机的必须；
    7、建立起集中采购机构的管理环节和内部流程科学设置机制，是充分体现内部相互制约的关键；
    8、规范、依法化的管理环节和流程设置内部机构也更是集中采购机构履行法定采购职责的基础，同时更能为始终保持有一支素质优良、作风过硬的采购队伍和创造良好的采购实绩提供强有力的有保障。

来源：硅谷动力    作者：周乔亮