按照在加入世贸组织谈判中所做的承诺，我国最晚到２００３年１２月就要启动加入世贸组织政府采购协议的谈判，开放政府采购市场为期不远。记者日前就政府采购问题进行调研时发现，伴随着我国政府采购市场的兴起，因部门利益而出现的多头执法管理现象也初步显露出来。专家指出，国内的政府采购市场执法管理要谨防出现"五龙闹海"现象。

    福建省南平市南庄污水处理厂土建工程是去年南平市政府列入政府采购、由财政国债资金安排的市政工程，有８家单位参加了该工程的投标。去年８月２日，业主委托南平市闽北建设工程招标事务所举行了开标会。经评标委员会评审，当场确定闽清一建公司为中标单位。之后，未中标的单位向南平市采购办投诉这起招投标活动存在问题。市采购办调查后认定，该工程招标存在招标文件内容有缺陷导致重大不明和误解，部分内容违反有关规定，闽清一建投标书未满足招标文件实质性要求等问题，批复由市招标事务所依法重新组织招标。

    闽清一建公司对重新组织招标不服，多方进行投诉。福建省建设厅、计委、监察厅、财政厅于是组成联合调查组，赴南平市调查。在调查结果上，建设厅、计委、监察厅三方与财政厅在谁应是政府采购工程的行政监督执法主体上产生了分歧。

    福建省建设厅、计委、监察厅认为，《招标投标法》规定了"对招标投标活动的行政监督及有关部门的具体职权划分由国务院规定。"而根据国务院办公厅（2000）34号文的有关规定，房屋市政工程的招投标活动监督执法由建设行政主管部门负责。南庄污水处理厂土建工程是市政工程，对这一工程的全过程招投标活动应由南平市建委监督执法。南庄污水处理厂土建工程重新招标的认定应取消。

    福建省财政厅对此则持不同意见。１９９９年，国务院已明确财政部为政府采购的主管部门，明确赋予采购办"拟定和执行政府采购政策"的职责。《财政部政府采购合同监督暂行办法》规定："政府采购管理机关对政府采购项目的执行，可以单独进行全面的审核、调查，并对发现的问题进行处理。"南庄污水处理厂土建工程，属列入政府采购的财政性资金项目，适用政府采购范围。

    记者在南宁、珠海等市采访时发现，在近３年的政府采购实践中，"涉购"部门间争夺执法管理权的现象越来越多。

    一些省市采购办负责人普遍认为，对于政府采购市场的执法主体是谁，"法与规的认定不一致"，导致职能部门工作产生矛盾，政府采购难以顺利开展，已成为全国的一种普遍现象。现行法律笼统地按行业主管部门确定政府采购市场的执法监督主体，没有考虑到政府采购在我国的发展现实和趋势，存在滞后性，其后果必然造成政府采购市场被分割。而且，如果政府采购主管部门不对政府采购过程进行监管，对采购质量和财政资金使用的效果也缺乏严格和必要的制约，财政资金的使用仍是"别人吃饭，财政买单"，实施政府采购也就失去意义。

    全国人大财经委员会《政府采购法》起草小组顾问、清华大学法学院教授于安指出，建设工程政府采购中部门间的执法纠纷只是我国政府采购市场中多头争夺执法管理权现象的一个缩影。随着政府采购市场的发展，在服务政府采购领域，可能出现旅游等主管部门与政府采购部门争夺管理权现象；在货物政府采购领域，可能出现贸易等主管部门与政府采购部门争夺管理权现象。这些现象将不利于保持我国政府采购市场的完整性和政府采购规则的统一性，在政府采购市场开放的国际谈判中也容易被各个击破。从实践看，现在部门之争是由于统一的政府采购法律"缺位"造成的。消除政府采购市场执法管理中的"五龙闹海"现象，亟盼法律确权。

    财政部国库司政府采购处处长杨晋明分析指出，解决"五龙闹海"现象，关键是要从法律上规范好综合管理与行业管理如何衔接的问题，理顺政府采购市场监管体制。政府采购是一个编制预算、确定采购方式、招标投标、项目审查、资金支付的全过程。政府采购的核心是保证财政资金在政府采购各环节有效合理的使用，这就需要财政部门发挥好资金预算和资金支付功能，法律应赋予政府采购主管部门对政府采购全过程行使综合管理的职能。但由于政府采购某些环节是专业性业务，非政府采购主管部门所能承担，因此需要各专业性业务主管部门实施具体监管。

    福建省政府采购办调研员肖宝铭就建设工程政府采购市场监管体制提出具体建议，政府采购部门可作为政府采购工程行政监督执法主体，具体职权包括发布招标信息、审核业主招标申请、预审投标人资格、制定评标委员会细则、对工程运行进度进行监督、对违反政府采购规定的进行处理等；建设部门可作为非政府采购工程招投标活动的行政监督执法主体，对列入政府采购的建设工程，只负责规划设计、图纸审查、建筑质量检查和验收等建筑施工的具体工作。 
 
来源：新华网    记者：黄庭满  邸宏伟