近年来，湖北省荆门市通过建立“引导、服务、监督、考核”四项机制，使该市的政府采购工作逐步迈向“权力弱化、监管刚化、程序简化、服务优化”的目标。全市2005年共发生采购额20781万元，占年初计划2亿元的103.9%，节约资金2100万元，资金节约率为9.18%。其中市直发生采购额8978万元，节约资金946万元。这一目标的实现，来源于有效机制的建立和完善。

    一、建立引导机制，推进全市政府采购平衡发展

    政府采购工作，需要政府采购当事人共同履行才能圆满完成，政府采购监管部门在其中扮演重要的角色，对促进政府采购发展起关键作用。建立正确的引导机制，既是推行政府采购改革的基础，也是政府采购工作能否平衡发展的关键。他们从引导入手，重点抓了一些基础性的机制建立工作。

    1、合理调整和修订政府采购目录。我们本着抓大放小，逐步规范，正确引导的原则，大胆调整政府采购目录。经过几年的努力，全市所有市直部门和单位都配备了专门从事政府采购的联络员，主动执行政府采购法的意识逐步增强，政府采购行为开始逐步规范。为促进良性循环，激励各单位推行政府采购制度改革，减少有意规避政府采购的行为，扩大政府采购规模，他们大胆创新，依法调整政府采购目录，将集中采购目录分为政府集中采购和部门集中采购两个部分，此举不仅提高了部门积极参与政府采购的积极性，还有效地杜绝了政府采购项目及资金“跑、冒、漏”的现象。

    2、严格政府采购预算编制。编制政府采购预算，是做好本年度政府采购工作的一项基础。他们一是严格按照部门预算的要求指导和配合各单位编制政府采购预算，与预算科和业务科室一同审核预算编制情况，严把质量关。二是大胆改革政府采购预算编制和计划批复形式。要求政府采购预算暂不要刻意求细，只要符合单位实际，要求必须要有年初预算，才能申报采购计划。通过这些措施，2005年全市共有260家预算单位编制了政府采购预算，其中一级预算单位编制率达100%。市直采购预算金额为19914万元（除去医药类7612万元和工程类2379万元尚未纳入外，纳入政府采购预算的项目预算额为9923万元），其中工程类4828万元，货物类13582万元，服务类1502万元。从而使预算编制和执行情况实现了质的飞跃。

    3、修订和完善政府采购制度。从1999年成立政府采购办公室以来，先后制订和出台了30多个管理制度和操作规程，但随着《政府采购法》和三个部长令的施行，随着政府采购制度改革的深入推进，过去的许多制度和办法已不能适应和满足现实的需要。于是理论联系实际，先后又制定和出台了《荆门市部门集中采购管理办法》、《荆门市财政局政府采购业务内部操作规程》、《荆门市市级政府采购代理机构考核管理办法》、《荆门市政府采购供应商诚信档案管理暂行办法》等6项办法，修改和完善了“协议采购操作规程”等4项制度。力争用制度约束行为，使权力弱化，减少人为因素，用制度规范政府采购行为。

    4、举办政府采购培训班。一是面向社会培训。利用市委党校这个大课堂对各县、市、区分管财政工作的领导、各部门单位的负责人、财务科长和办公室主任、政府采购联络员、党校学员进行培训，邀请中央财经大学教授、政府采购专家讲授政府采购知识，分析政府采购发展趋势。二是注重内部业务培训，分管局长李维德同志在党校、掇刀区、国税系统等场所讲授政府采购采购知识，让社会各界人士对政府采购有所了解和支持，2005年共举办各种培训班5次，培训人员1300多人（次）。营造推行政府采购发展的良好氛围。

    二、建立服务机制，推进全市政府采购有效发展

    优质高效的服务，是推进政府采购发展的有效途径，也是解决政府采购效益与效率这对矛盾的有效办法。

    1、加强政府采购宣传和汇报。要做好政府采购工作，必须得到社会的理解、支持和领导的重视。一是抓住保持共产党员先进性教育活动和政风行风评议的契机，加大政府采购宣传力度。在荆门日报上开辟了“有问必答”专栏，对大家反映的问题逐一进行解答，公布了投诉、举报电话和政府采购公开承诺；在广播电台进行了专题讲解；会同市政协在电视台主办了一期政协关注政府采购的专题节目。消除了很多误解，得到了社会各界对政府采购工作的理解和支持，收到了很好的社会效应。二是抓住普法宣传等机遇，印发政府采购资料。全年共印发“政府采购目录”卡片、“政府采购运行规程”卡片、政府采购法律法规手册等3000多份。这些资料既有理论性也有操作性，极大地方便了政府采购各当事人。三是抓住领导重视是关键，积极向四大家领导汇报。我们有计划、分步骤地向各级领导汇报，争取领导的重视和支持。元月6日，市长办公会专题听取了政府采购工作汇报，并以会议纪要的形式解决了政府采购工作中遇到的一些实际问题；3月29日，市人大常委会副主任卢金瑞带领财经委的全体委员和部分人大代表开展了《政府采购法》执法检查，并就如何加快政府采购制度改革提了很好的建议；12月15日，市政协副主席魏国富带领政协各民主党派的主要负责人视察了我市政府采购工作，并首次将政府采购工作纳入政协提案。通过这些措施，赢得社会各界的理解、支持和重视。

    2、重视政府采购专家库建设和管理。政府采购专家库的建设，影响着政府采购公平竞争。为了解决这个问题，一是充实和完善专家库的专家。一方面向市人才库借资料，发邀请，邀请各类专家加入到政府采购专家库，另一方面调整、补充现有专家库的成员，将不符合、不配合政府采购工作的专家调出库，将企业类、中介机构类的专家调进专家库，同时还适时借用省专家库的专家支持我市的政府采购工作。二是注重对专家的培训和管理。将政府采购有关法律法规、操作规程编印成书，逐一发送到专家手中，要求他们学习政府采购相关知识；制定专家使用一览表，将专家的抽取、使用、项目评审情况进行统计，实行“星”级管理，便于考核和有效地使用专家。

    3、简化和改进政府采购程序及方法。一是改变过去政府采购计划审批形式。将每月集中申报批复制，调整为随到随批，有效地缩短政府采购工作时间。二是实施政府采购网络化管理。按照省厅统一部署，我们积极争取蓝星公司和省厅支持，于9月份提前将政府采购管理网安装调试完毕，并于10月份开始使用，将政府采购计划申报、批复、合同确认、资金支付全部实行网络化管理，既提高了工作效率，又降低了行政成本。三是改进工作方法，转变服务态度，对采购人和供应商实行上门服务。对采购人开展的部门集中采购项目实行上门指导服务。如市公安局人像信息采集系统项目，批复为部门集中采购项目，我们派专人上门进行指导，严格按采购程序操作，项目计划投资148万元，实际中标价为78万元，节约资金70万元；对于供应商提出的问题和需要的资料，我们及时进行解答和复印。通过转变服务方式和态度，既得到了采购人的信任又取得了社会效益。

    4、强调政府采购整体连动及资源共享。整体连动能充分发挥政府采购规模效应，提高政府采购效率，规范采购行为。早在2000年我们就开始探索“区域联动”，其主要内容是预算管理、上下统一、信息互通、资源共享。近两年来，我们在这方面又进一步进行了探索和发挥，实行全市上下统一要求编制政府采购预算，统一实行政府采购管理网络化，政府采购资金统一实行国库集中支付制，专家库、协议供应商等资源共享，市级政府采购协议供应商在全市范围内享有共同的权力和义务。“整体联动”既发挥了规模效应，又规范了各采购当事人的行为，为有效地推进全市政府采购工作起到了很好的作用。（待续）
 
来源：中国政府采购网     作者：华云