我国能源产业将在“十二五”步入转折。 
　　国务院总理温家宝在《政府工作报告》指出，“加强现代能源产业和综合运输体系建设。积极推动能源生产和利用方式变革，提高能源利用效率。推进传统能源清洁利用，加大力发展清洁能源。” 
　　“十二五”规划纲要则将“安全、稳定、经济、清洁”作为“现代能源产业体系”的重要特点。 
　　对此，国家发改委能源研究所所长韩文科分析：“‘十二五’期间，我国能源发展有三个方面重要任务：一是进一步控制能源消费增长；二是进一步大力发展清洁能源，切实改善能源结构；三是进一步推进能源体制改革，包括管理体制、行业运行机制和价格改革。” 
　　自2011年起，我国能源消费总量要进行控制，“敞开消费”和“敞开供应”难以为继；清洁能源成为发展的重点，风、水、太阳能等经过一番“中国式”加速成长之后，有望进入良性发展轨道。 
　　清洁能源发展提速 
　　《21世纪》：“十二五”期间，国家选择控制能源消费总量过快增长，并设定能源消费天花板。目前，国家能源产业面临怎样的内外环境？ 
　　韩文科：目前，我国能源消费总量已是世界第一，占世界总量20%左右。“十五”期间，我国一次能源消费增长8亿多吨标准煤，“十一五”增长10亿吨标准煤，“十二五”增长预计8~10亿吨标准煤。 
　　能源消费总量越大，国际关注度越高。从世界能源消费增长趋势来看，发达国家增幅缓慢，一些国家已经是负增长；而我国在发展中国家中增长最快，为世界平均水平的2倍多。如果不加以控制，容易成为众矢之的，国际摩擦增加，能源不安全性增大。 
　　从国内能源经济形势看，能源消耗与经济发展不协调，能源经济性差。正常情况下，我国的能源消费弹性系数应维持在0.5左右或0.5以下。但“十五”期间，我国能源消费增速曾有两年高过经济增长；“十一五”期间，国家采取节能减排和抑制高耗能产业过快增长等措施，能源消费增速有所放缓，但能源资源和环境对经济发展的约束越来越紧，保障能源供应的压力越来越大。 
　　《21世纪》：在煤电油气等传统能源限速限量的同时，国家鼓励清洁能源产业加速发展。清洁能源产业发展主要体现在哪些领域？ 
　　韩文科：从“十二五”开始，国家新增能源需求应尽可能考虑以清洁能源为主来满足，尽可能少的增加化石能源。 
　　发展清洁能源，主要有三个方面：一是大力发展清洁能源发电，用以改善电源结构，重点是大力发展水电、核电、风电和太阳能发电等；二是因地制宜，积极发展液体燃料，如燃料乙醇、生物柴油等，但发展规模有限；三是因地制宜发展适用于中小城镇、农村的太阳能热利用、小水电、风电、太阳能等，以改善广大农村地区和中小城镇的能源供应和环境状况。发展清洁能源的眼光应更宽泛，特别是对农村地区需要更加重视，对分布式能源系统要更加重视。 
　　《21世纪》：总体来看，目前国内清洁能源发展形势怎样？如何制定清洁能源产业发展路线图？ 
　　韩文科：目前，国内清洁能源发展还处于粗放阶段，一些企业和地方只注重产能和规模扩张。企业研发能力弱，产品质量控制体系和配套体系不完备。 
　　“十一五”风电发展势头很猛，主要以陆地为主。“十二五”要逐步加大发展海上风电，注重风电发展的区域协调性。同时，下大力气解决好风电并网、自主化制造等难题，建立完备的风电产业体系。 
　　太阳能发电正处于前期准备阶段，尚未进入产业化、规模化发展轨道。“十二五”要尽早结束准备阶段，争取尽早使太阳能发电走上产业化、规模化发展的道路。同时，推进太阳能非发电利用，如太阳能热利用，与绿色建筑、新农村建设结合起来，谋求产业发展空间。
水电没有被“妖魔化” 
　　《21世纪》：按照现行研究，要加快清洁能源发展，在现阶段我国还是要大力发展水电。但是，环保与移民问题仍是水电发展最大疑虑。未来，这两个问题能否解决？ 
　　韩文科：我的答案是可以解决，能解决好，也应该解决好。 
　　首先，国家移民政策应加以完善，随势调整。过去，移民地经济欠发达，政策与扶贫、脱贫相结合。目前，移民形势发生变化，人们生活条件有所改善，受传统文化、观念影响，不愿搬迁，有更高的利益诉求。 
　　今后，移民政策必须灵活、科学、人性，综合考虑经济、文化、就业等因素影响，真正帮助移民解决问题。 
　　生态、环境问题应该高标准、严要求，这是水电开发的底线。环境问题之所以争议很大，是因为缺少科学、深入和系统的评估，一些负面影响无形中放大。 
　　目前，环评基本跟着项目走，缺少公益性和更大范围的评估。我们需要扩展思路，国家有关部门可以组织研究团体、NGO、国外独立环境机构以及有关科学家和生态环境专家，对环境敏感、有争议的地区深入地进行研究。在此基础上，再开展面对项目的评估。 
　　《21世纪》：有水电开发者称“水电被妖魔化”，您是否认同？ 
　　韩文科：我对此不认同，这是正常的争论。首先，国际主流舆论赞同中国水电发展，欣赏中国发展水电取得的成就。其次，国家仍掌握水电开发节奏，主张水电优先发展。相比煤电，水电的环保性和经济性更好。 
　　国内外资源必须“统筹” 
　　《21世纪》：《政府工作报告》强调，“统筹国内国际两个大局”。“十二五”能源发展需统筹国内国外的资源，为什么强调国内外互通？如何理解资源“统筹”这一概念？ 
　　韩文科：中国的能源市场在世界能源供求格局中的地位越来越重要。国内能源市场与政策对国外市场的影响已经非常明显。例如，一旦国内集中进口原油、炼厂检维修，国际市场便随之波动。 
　　国外许多机构在跟踪研究国内能源需求、政策变化，作为产业投资、竞价、规划的依据。 
　　国内市场受国外影响也已经很明显，原油价格已经与国际接轨，成品油正在逐步接轨。 
　　“统筹”必须是多层次的，包括国家外交大战略、大型企业走出去等。这是过去我们考虑不到位的方面。通过强化能源外交和加强与有关国家的合作，一方面保证国内能源供应安全，另一方面稳定国际能源市场秩序和价格。 
　　例如，当国际油价攀升、供应中断风险加大时，我们就要通过加大能源外交等，与主要石油消费国和OPEC等生产国一道努力，避免石油供应中断和油价大幅波动。 
　　《21世纪》：国家鼓励能源央企走出去，鼓励企业增加海外资源勘探开发及进口规模。在“统筹”的命题下，企业应该怎么做？ 
　　韩文科：企业应丰富走出去的战略内涵。国企应借鉴国外跨国公司经验。BP为什么能在世界各地拿到资源区块？BP前CEO约翰·布朗称BP把资源地经济社会发展摆在第一位，其次才是企业资源开发。这句话很有深意，也是统筹的含义之一。 
　　同时，国外油气资源的进口，必须统筹国内市场，兼顾民生需求。以进口中亚天然气为例，此行利于增加国内天然气供应和国家能源安全，但同时，由于管线距离非常长，进口成本高，会增加国内价格压力。 
　　因此，如果只让消费者被动接受高气价，就会引发一系列社会问题。国家就需要控制国外项目的节奏，企业也要进一步做好项目的市场前景和相关的可行性研究。 
价改是缓慢的过程 
　　《21世纪》：长久以来，煤、电、油、气等资源产品价格改革缓慢而沉重。“十二五”规划称，深化资源性产品价格改革。价格改革应该选择怎样的路径？一步到位，还是缓慢推进？ 
　　韩文科：国内资源产品价格改革一直在推进。我国不会走俄罗斯式的“休克疗法”，价改必须是个缓慢的过程。改革须兼顾能源体制改革、宏观经济走势、民生保障等因素，因而时机很难选择。 
　　市场化是价格改革的最终目标。以成品油价改为例，终极目标是石油企业根据市场供求等因素自行定价，发改委不去控制油价；同时，石油企业上下游一体化发展，形成较充分的竞争格局。目前，国内成品油频繁调价，已经大大前进了一步，我认为最终将会过渡到市场定价。但政府目前也有顾虑，不想在市场竞争不充分、监管不到位的情况下将定价权完全交给企业。 
　　能源价格改革需要时间，选择一步到位，还是三五年到位？我认为能源价格改革的方向已经确定，不改是不行的，而且也一直在推进，最关键的是要不断地抓住机遇推进价改。 
　　对比其他国家，我国的煤、电、油、气价格水平处于中上水平，各种能源产品价格上涨的空间有限。但是，在资源短缺的背景下，今后能源价格很可能是只上不下。 
　　《21世纪》：在现行的能源管理体制下，存在多部门职能交叉、多头管理的难题，能源局作为主管部门没有改革决策权，只有规划建议权。能源大部制的呼声再起，您如何看待？ 
　　韩文科：就我国能源管理体制而言，目前，更应强调多部门之间的通力合作。能源管理既需要相对独立的主管部门，更需要其他部门参与与配合。例如，能源发展离不开财政、科技、统计等部门支持。从这个角度来看，关键在于有相关管理职能的各个部门要协调工作。当然，对一些薄弱环节，如监管和数据统计分析等机构等要进一步加强。 

来源： 21世纪经济报道