三、完善政府采购的一些建议与想法
   
    一是建章立制，以严格制度执行作为统领政府采购工作有力抓手。没有规矩不成方圆，政府采购制度建设是采购事业的源头性工作。在严格遵照《政府采购法》、政府部18号、19号、20号令及江苏省有关文件的前提下，财政部门要根据市政府采购现状，及时制定各项政府规章制度，以制度规范采购行为，阻断“以言代法”的腐败行为发生。制度的制定要作充分调研，按照法律规定与制度要求，理顺采购执行与管理职能责分工，真正做到“互不干扰、各自为政”。这些制度应包括以下方面容：定点采购与协议供货供应商管理办法，分散采购管理办法，采购人违反政府采购制度的处罚意见，部门采购预算实施办法，评委库建设与管理制度，政府采购程序实施方案等等，制度的设置要紧密结合当前工作实际，不等不靠，要创新工作思路，使政府采购的每一项工作都有法可依，有章可循。
   
    二是建议协调各方利益，成立政府采购大市场。建议政府决策部门按照政府采购法的要求，加快政府采购机构建设，整合采购中心、招投标市场、招标中介机构现有资源，成立一个包含工程、货物、服务在内的统一的具有独立法人资格的真正意见上的政府采购中心，性质应为全额拨款事业单位，政府采购监督部门要全面介入政府采购监管，探讨区采购中心与市级采购中心并轨办公的可行性研究。当然在整合政府采购机构设置过程中还有很多现实关系要综合协调，必须正确处理好采购中心与财政局、建委、计划委的关系，摈弃部门利益。采购中心要配备足够工作人员，人员数量至少要有8-10名，在人员保证的情况下，设立办公室（或综合部）、采购部、财务部、内审等部门，合理设定岗位，各尽所长，相互监督，根据工作需要，及时增添相应软硬件设施，确保政府采购各项工作能够正常有序开展。 
   
    三是在充分调研基础上，合理界定“采管”职能。政府采购执行与监管部门相互分离，是政府采购体制建设的关键步骤。我市率先实行“采管”分离以后，相应只能并没有进行调整，一直延续着以前采管不分的操作模式。因此，近期重点工作将会同财政局在政府采购法原则范围内，研究具体职能分工原则和内容，使双方充分履行政府采购的“运动员”与“裁判员”的角色定位，在一些法律没有具体规定的业务环节上，要彻底理顺各方的权力与义务，进一步完善集中采购与监管部门的工作协调机制，共同为政府采购事业健康发展而履行好本职工作。
   
    四是合理配置采购人员，保证采购队伍精干、充满朝气。针对采购人员严重缺乏的现状，一方面积极争取财政资金拨款，一方面着手设定符合政府采购从业人员标准，近期准备在未就业的大学生毕业生中招聘有意从事政府采购工作的青年，为政府采购队伍补充新鲜血液。建立科学的用人观，力争做到用政府采购事业造就人才，用政府采购所形成的公平竞争环境凝聚人才，用政府采购的管理机制激励人才，用科学合理的用人制度保障人才，进一步提高政府采购队伍的综合素质。
   
    五是切实加强政府采购预算编制与执行。为了执行好政府采购预算，使政府采购有计划、按步骤开展，我们设想：首先建议财政局将政府采购项目必须列入财政预算。政府采购资金主要来源于财政性资金，部门预算中就包含政府采购预算内容。按照市场经济条件下公共财政管理要求，没有列入预算的活动，政府不得拨款；没有资金保证的项目不能开展采购活动。因此，采购人拟采购的项目，首先要编入本部门预算，报财政部门审核，最后报同级人大审批。只有经批准后的采购项目，才有资金保障，具有履行采购合同的支付能力。其次， 政府采购项目必须按规定用途使用。要加强对财政支出使用监管力度。通常情况是，预算批复后，预算单位按预算申请拨款，财政部门按照预算单位的拨款申请书拨款，库款拨出后，采购资金的使用权完全由预算单位支配。因此，经常发生截留、挪用采购资金的行为，无预算采购、重复采购、盲目采购、超标准采购等现象也时有发生，导致政府确定的目标难以实现，采购质量得不到保证，采购资金的使用效益低下，还容易滋生腐败。为此，要采取切实措施，严格采购项目的执行，从事前、事中和事后进行全过程的监督管理，确保采购项目按规定用途使用，提高财政资金的使用效益，实现预定目标。（完）

来源：中国政府采购网     作者：赵昌文