目前，在政府采购工程项目施工成本控制中，主要存在以下问题：一是对采购项目成本控制认识上存在误区；二是采购项目管理人员成本控制意识淡薄；三是缺乏可操作性的成本控制依据；四是忽视采购工程项目“质量成本”的管理与控制；五是忽略采购工程项目“工期成本”的管理与控制；六是成本核算不适应市场经济发展的需要；七是成本结算不全面。针对以上这些存着的问题，笔者就此从过程控制角度提出如下粗浅策略。
   
    一、要把握好对政府采购工程项目的事前监控阶段关口。
    1、聘用具有经济效益意识的项目经理。采购项目如何能在激烈的市场经济竞争中保持不败，人才起着很大的作用。项目经理作为项目工程的全面组织者，其思想观念、作风行为、管理才能等无不影响着整个项目工程。项目经理能否及时掌握和分析盈亏状况，并快速采取切实有效措施，对整个项目工程将产生深远的影响。因此，政府采购工程施工中的上层在确定项目经理人选时必须全方位考虑；
    2、在制订经济合理的施工方案时（包括对施工方法的确定、施工机具选择、施工顺序的安排和施工流程的组织等），都要正确择优选用，并要考虑施工方案达到缩短工期、保质保量的目的；在施工过程中应努力寻求各种利于降低消耗、提高工效新工艺、新材料、新技术，这是降低工程项目施工成本的关键所在。目前在施工程序中，工程项目甲方扣留的质量保证金一般都在5%—10%之间，如果出现工期拖延和质量问题，违约金将直接从保证金中扣除（这里也会出现用公家的钱不当回事的现象，如有些施工方通过关系或不择手段等，抵押金不但不扣除，反而能再补一笔中途发生故障的另加维修费用，这也许就是“朝中有人好办事和朝中有官好捞钱了”），这必然造成资金流失，增大施工成本；
    3、要在确定目标成本上下功夫，可签订项目承包合同。许多项目成本失控的一个很重要原因就是：事先没有确定或者明确目标与成本的关系，即使有也是概数化，可操作性不强，其结果是项目经理财权过大或者没有积极性；政府采购的甲方应组织有关部门事先进行项目评估，按照投标价格，仔细调查施工当地行情和整个市场施工行情，确定合理和科学的目标利润，计算出目标成本，与项目经理、项目技术负责人和计划负责人签订责任状并收取一定比例的风险抵押金。这不是简单地确定一个上交费率，而是要落实责任到岗位、到个人，真正做到责权明晰，有椐可依；
    4、要在完善合同文本，避免法律损失上做文章。政府采购施工项目的各种经济活动，都是以合同或者另加协议的形式出现的，各种合同条款在形成之前应由工程负责方、施工监督方、技术方、合同方签订方、财务负责方、成本控制方等业务部门共同参与定稿，使各项条款的内涵组成清楚，严谨不漏，防止任何一方钻空子；
    5、要施工队进场前要仔细考核，提高准入标准。每一支即将进场的施工队或者是班组，无论专业或是非专业，均应具备与之相应的基本技能，班组内各工种匹配应科学合理，这将是提高施工效率和确保采购工程项目施工的连续性之必要前提与保证条件。（待续）

来源：中国政府采购网    作者：周乔亮