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曹富国:用职业化解决采购决策外包问题
发布日期:2011-02-21    地区:四川省    阅读次数:1772

   1月21日,政府采购信息报社举办了“2011政府采购专家新年座谈会”,与会专家就当前政府采购领域的热点问题进行了认真而热烈的探讨。 

中央财经大学法学院教授 曹富国  摄影/万玉涛
  我国政府采购问题的根源是采购决策外包化的职能分散化。专家评审制度使得采购决策外包化,弱化了政府的采购职能。而过多的社会中介则分散了集中采购。天价采购问题只是问题的表象而已。扭转这种趋势的办法,就是加强采购职业化建设。也就是强化集采机构建设,让专业采购官员来进行采购项目决策。
  英国就是靠职业化促进政府采购良性发展的典范。谁知道如何采购最好,就让谁决策。采购的第一价值不是透明度,而是买卖,实现物有所值的目标,采购是单纯的交易活动。职业化还可以进一步下推,以知识创新来创造价值,实现价值回馈。
  做好职业化建设,不仅解决人才短缺问题,从法律规制理论来看,还可能提供替代性规制的基础。在这种条件下不一定需要加强监管或者要更多的透明度。
  英国和美国是一个很好的对照。英国本来没有《政府采购法》,现在的政府采购法是因为欧盟要求而有的。而美国走的是限制裁量权的强监管路子,单是FAR(联邦采购条例)就有2000多页,此外还有六七部政府采购方面的法律。

  来源: 政府采购信息报  


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