笔者在政府采购代理行业中服务了近十年，面对现实中的挑战与挫折，常常在思考一个问题——政府采购代理机构应如何管理。回答这个问题相当困难，因为管理错综复杂，决非三言两语可以找到答案。笔者认为，管理离不开“人”的因素，管理的重心应在于“人”；同时，管理也不能离开一个国家或地区的文化背景与社会现状，管理必须与文化相结合。

    管理在层次上可以分为“硬件”与“软件”两类。硬件是指各种管理方法、工具和制度，属于技术层面；软件则指管理哲学、理念、文化，属于人性层面。成功的采购代理机构，以下三点是必不可少的：其一，建立系统的采购执业规程，以保持一定的专业水准及适当层次的差异性；其二，形成能推动任何采购方案的专业组织架构；其三，创导能支持任何采购方案的共同文化。管理文化是一种特定的管理概念，它是以价值观念的形成扎根于员工的头脑中，渗透在各项管理活动内，从而引导、制约着采购机构及员工的行为。

    组织架构是管理行为的载体，建立健全高效的专业组织架构是采购代理机构生存和发展的关键。例如建立以采购执行委员会为核心，配以专业管理部门和分级管理人员的专业组织架构，实施经营、业务、人事、财务、后勤诸方面层网状的管理模式，就能发挥吸纳专业人才、调控业务活动、强化质量控制、开展行政管理的职能。

    管理模式很多，诸如，传统型、技术型和领导型。无论采用何种管理模式，传统管理模式的内核永远是正确的，这就是下级必须遵照上级的指令工作。“不能失职，不能越权”就是这种管理思想的体现。

    采购代理机构的管理主要包括：经营管理、业务质量管理、人事管理和财务管理四个方面，其重心是业务质量管理，因为质量是生存与发展的前提。因此，笔者就采购代理机构的业务质量管理谈谈自己的看法。 

    采购代理机构业务质量控制包括全面质量控制和单项质量控制。

    一、采购代理机构全面质量控制

    全面质量控制是针对采购代理机构整体的采购质量控制而制定的政策与程序。大致应包括以下五个方面：

    １、人员质量控制。人才是采购代理机构的最大资本，如何选才、育才、用才，是采购代理机构全面质量控制的重要方面。一采取适当的员工录用政策，如职业兴趣、工作技能和经验、工作态度与价值观。二实现潜能（职业道德、技术与能力）的专业培训，如四阶段培养管理者，即业务技术新手、独立业务工作者、基层业务管理者、高级业务管理者。三层网状职责分工与工作委派。各级管理人员和属下之间进行相互穿插的信息交流，协同完成某项约定。这与传统管理模式中自上而下要求属下无条件服从指令的层级式管理模式不同，同时也要注意因才用人，让关键的人担任关键的职务。四考核与晋升。员工谋职后的一二年间工作可能较为出色，之后情绪下降，工作热情保持在低稳状态，产生变换工作内容的愿望，因此，对员工的考核与晋升尤为重要。

    这里，笔者要特别提出的是，作为采购代理机构负责人的条件素质：一是观念。必须具有与时俱进的思想观念，即要有市场、效益、信息、创新等观念。据美国企业管理协会的一项调查表明，一个高层管理者观念技能占体所有技能的４７％，人文技能占３５％，技术技能占１８％。因此，管理模式不是主要的，关键是观念。有了观念就能创造模式。二是能力。要有相当的应变能力和决策才能，并能坚持正确的决策。把自己的价值观和决策化为全体员工的共同目标。既然是以人为本，就要提高发挥人的潜能和处理人员关系的能力，这样才能集思广益，群策群力。三是知识。知识是观念建立的基础，是才能的由来，必须注意开拓知识面。除了提高本行业所需要的专业知识外，其他诸如宏观经济学、管理心理学、公共关系学等也要学。四是个性。个性结构与其观念的形成、能力发挥、知识提高等关系密切。儒家伦理最重视的是领导人的人格，要注重本身人格的感化力。应当具有事业心、责任心，敢于承担风险。优秀的采购代理机构的负责人是在竞争中脱颖而出的成功的经营者，因此，竞争也是应有的个性特征。（待续）

来源：中国政府采购网     作者：徐瑛