效能监察是监察机关依法对国家行政机关和国家公务员的各种失职，渎职行为和事件进行监督、纠举和惩戒的一种职能活动。近年来，各级政府建设和应用政府网站发展电子政务，取得成效。上海宝山区政府自2001年底开通政府门户网站，通过网站推行政务公开、进行行政审批制度改革、改善行政管理，提高行政效能等效能监察方面作了有益探索，实践表明政府网站是效能监察的有效助手。

    一、政府网站对于效能监察的功效

    1、网上公开政务信息，增加公众知情权

    加强效能监察，政务信息公开是前提。长期以来，政府的很多信息没有公开，使得一部分掌握行政权利的政府官员，借其拥有的信息资源，进行“暗箱操作”，谋取私利。近年来，各级政府在互联网上建立政府网站，公开政务信息，扩大了政府工作公开透明度。北京、上海、广州等地政府出台了《政府信息公开规定》，并明确规定政府机关主动公开的政府信息应当通过政府网站公开，政府网站是公民获取政府信息的主渠道。《政府信息公开规定》实施后，有力地推进了政府信息公开进程。如，近几年，上海市宝山区政府通过政府门户网站的平台，将区政府常务会议、区政府扩大会议、制定的各项文件和政府各部门职能权限、重大项目、重要工作完成情况等，第一时间在政府网上公开，每年网上公开的各类政务信息、政府应公开信息1万多条，使公众及时了解了政府应公开的信息，获得了参政议政、找政府办事的依据。

    2、网上推行电子化办公，提高行政办事效能

    效能监察主要体现于能力、效率、效果、效益这四个方面。特别是在当今建设高效廉洁政府，行政管理工作必须要提高行政效能，注重效率和效力。以往一些政府机关和工作人员办事效率低下，工作互相扯皮，有时找政府部门办一件事，往往要走多次机关，令不少公民、企业和投资者怨声载道。为推进电子政务，提高效能， 上海宝山区发挥政府网站的网络平台优势，为政府各部门、镇、街道及机关公务人员统一开设电子邮箱，信息传递、下发通知等通过电子邮递;政务信息宜公开的在网上发布，大幅减少了机关纸质工作简报;行政事务类的申报表放在网上下载，简化了申报程序，从而提高了行政办事效能，节俭了大量办公纸张印刷等行政办公费用。

    3、网上审批行政事项，制约“暗箱操作”

    政府具有各类行政审批权，长期以来政府职能部门对审批过程不公开，使得一部分政府人员将自己手中掌握的权利谋取私利，贪污受贿，“吃、拿、卡、要”的不正之风难以根治。深化行政审批制度改革，这是转变政府职能、推进管理创新和从源头上防治腐败的关键。上海宝山政府网站开通后，政府将各部门的职能权限、办事程序、办事依据、联系方式及办事相关的各类申报表格放到网上，其中有方便公众的劳动就业、社会保障、婚姻生育、民政事务等200多个办事项目。方便企业办事的项目有项目审批、证照申办、经济贸易、工商税务、环境保护等270多个办事项目。公众、企业在网上报税、专利检索、产权交易等，这不仅使公众、企业找政府办事少跑几次机关，少几道工作程序，同时也改进了国家行政机关办事拖拉、互相扯皮的工作作风，切断了政府部门及官员与公民、企业、投资者直接交往而易产生的“权钱交易”的渠道。

    4、网上开展政府领导与公众交流，畅通监督制约渠道

    在实际的效能监察工作中，仅靠纪检部门进行监察，监察面往往不够宽、难以深入。政府网站开通后其互动交流的功能，为加强效能监察增加了新的渠道。浏览我国的政府网站，大部分网站设有“领导信箱、网上评议、民意调查、监督投诉”等政府与公众交流互动的栏目，公众不论何时何地，只要坐在电脑前轻点鼠标，就可直接与政府领导零距离交流对话，反映民情，还可对政府及其部门、工作人员“评头论足”，实行监督。中共上海市宝山区委书记、区政府区长在政府网上开设的“书记、区长信箱”三年多来，已阅办了市民给领导的有效电子邮件近2100件，电子邮件反映的内容涉及涉及城市建设、环境卫生、公共交通、劳动就业、养老保障、行风建设及投资政策等方方面面，每封市民电子邮件做到件件有回复，不少市民来函反映的问题有了较好的结果，市民普遍感到满意。如2005年8月，有位村民向区长发了封“伊妹儿”，反映居住地附近有家企业环境污染严重，区长阅件后，当即批示要求政府有关部门核查，经调查情况属实，下令关闭了这家企业，村民们纷纷说:“网上投诉，政府如此认真办理，确实令人信服。”

    政府通过网站与公众交流，不仅增加了公众对政府行使民主监督的权利，同时，也使政府能了解公众的呼声，听取民意，及时整改，降低了腐败产生的机率。

    5、网上评议政府工作，自觉接受公众评价

    政府工作及公务员工作做得怎么样?办事效率如何?这是效能监察的一项重要任务。长期以来，对国家行政机关及公务员考核，往往由组织人事部门或单位领导班子评议说了算。这样封闭式的考核，往往使得一部分政府机关和官员工作“只对上负责，不对下负责”，存在着只要上级领导满意，即使群众不满意也照样可提升官职，当先进的现象。

    党的十六大确定的“三个代表”重要思想，其工作的出发点和落脚点是为人民服务。监察评价国家行政机关及公务员做得好与不好，群众的满意度是最为重要的。当今已进入信息化时代，不少地方机关积极探索开放式考核评价机制，通过政府网站请公众评议政府工作，收到很好的效果。2004年以来，中共上海市宝山区委、区政府在全区开展“万人百企评机关”活动的同时，在政府门户网上开展“网上百姓评机关”活动，通过网站平台自觉接受公众对政府各部门工作及作风进行评议，公众评议的结果作为年终区委、区政府对政府各部门及领导干部考核的重要参照依据。网上评议政府工作，让公众有了更多的行使民主监督权利，同时也使国家公务员在办事过程中受到了制约。

    二、影响政府网站发挥效能监察有效作用的因素分析

    目前，各级政府以政府网站为载体，积极创新管理服务机制， 探索加强效能监察新途径，在实践过程中，有几个影响政府网站发挥效能监察作用的问题，应引起高度重视。

    1、对政府网站的性质、作用认识不清

    政府网站的性质、任务、功能定位、应用重点是什么?有些领导对此认识不够清晰。不少人认为，政府网站是一个新型的新闻宣传媒体，政府发布信息的窗口。由此，一些政府网站在网上发布的信息，较多的是领导活动、领导讲话、召开各类会议、工作动态等，政府网站成了政府机关工作简报电子版。笔者认为，政府网站是政府开展电子政务的有效载体，政府网站的功能不仅是政府及其部门对外信息发布的平台，其主要任务是通过网络信息技术，将政府各部门的行政办事业务及其业务工作流程，经过整合再造，集聚到政府门户网站的平台上，进行网上办事、网上审批、网上咨询、监督评议、交流互动等，开展快捷有效的电子政务，可以说是加强效能监察的重要手段。由于对政府门户网站的性质、功能、任务作用等缺乏深刻认识、应用意识不强，不少政府网站开通后，缺乏专门部门和人员管理维护，政务信息更新缓慢，网上办事等功能匮乏。（待续）

来源：电子政务工程服务网     作者：黄永庆