制度先行 源头控制
 
    从世界（亚洲开发）银行、国家有关部门对招标文件监督管理的情况总结出两条原则：一是制度先行。首先建立了招标文件监督管理制度。二是从源头进行控制。世界（亚洲开发）银行、国家有关部门对招标文件监督管理取得了明显的成效，对我国政府采购工作有以下几点启示：

    制定监管依据

    制定《政府采购货物和服务招标文件范本》 由于政府采购货物的评分办法、采购方式的不同，招标文件范本格式也不尽相同，根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》中规定的评分办法和《政府采购法》规定的政府采购方式，把招标（采购）文件范本应划分为：最低评标价法招标文件、综合评分法（性价比法）招标文件、竞争性谈判采购文件、询价采购文件、单一来源采购文件五种，省级以上政府采购监督管理部门分别制定出《政府采购货物和服务招标文件范本》。

    制定《政府采购货物综合评分法、性价比法评标标准》 按照《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部18令）的有关规定，按照评标因素制定《政府采购货物评标标准》，最大限度地压缩评标委员会的自由载量权，遏制高价中标问题的发生。

    制定《政府采购招标文件备案、审核程序》 明确招标文件编制、备案、审核告知性程序，供采购代理机构或采购人以及监督管理部门遵循。

    进行专家论证

    政府采购监督管理部门制定《政府采购招标文件聘请专家论证办法》，明确以下内容：

    采购代理机构或采购人编制招标文件 政府采购招标文件除了规定的格式外，商务标、技术标部分仍由采购人或采购代理机构根据政府采购项目情况、供应商情况、市场情况来编制。

    随机抽取 论证工作由采购代理机构和采购人组织，政府采购评审专家从政府采购监督管理部门建立的专家库中随机抽取。

    论证内容 论证内容主要包括：一是技术需求中的技术标准是否规范；二是技术需求的编写有无缺陷；三是技术需求有无倾向性，商务条款、技术参数是否满足三家供应商；四是评标标准、评标办法是否规范、具体。采购代理机构或采购人按照评审专家意见对招标文件进行修改，评审专家论证意见、采购代理机构或采购人对评审专家意见采购情况，一并报政府采购监督管理部门备案。

    报监管部门备案

    采购代理机构或采购人编制的招标文件在发布招标公告前报监督管理部门备案。政府采购监督管理部门对招标文件的监督管理要符合《行政许可法》的要求，审批招标文件必须要有法可依。采购代理机构或采购人编制的招标文件在发布招标公告前报监督管理部门备案，符合财政部18号令要求。

    文件要审核

    备案的招标文件要进行审核，审核要有时间限制。

    审核内容 备案的招标文件要进行审核，政府采购监督管理部门收到采购代理机构采购人备案的招标文件以后，仍需对招标文件进行审核。审核的内容包括：一是采购代理机构采购人编制的招标文件是否采用《政府采购货物和服务评标报告格式范本》格式，是否存在漏项、缺项问题；二是采用非招标方式的是否经过政府采购监督管理部门批准；三是评标办法是否明确；四是评标标准是否按照政府采购监督管理部门制定的政府采购货物评标标准执行等。

    时限要求 为了提高政府采购的工作效率，审核招标文件要有时限要求，一般情况下，应当天审核完毕。
发布公告 审核通过的招标文件，采购代理机构或采购人才能在省级政府采购监督管理部门指定媒体发招标公告，向供应商发售招标文件。

    供应商监督

    购买招标文件的供应商可对招标文件进行监督。供应商对招标文件有关内容在规定的时限内可进行咨询或质疑，投标商收到招标文件以后，对有些内容不明白或认为招标文件使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人提出质疑。

    责任划分

    招标文件生效后，对招标文件出现问题要区别不同情况进行解决。招标文件不符合《政府采购货物和服务评标报告格式范本》格式，存在漏项、缺项问题；采用非招标方式的未经过政府采购监督管理部门批准；评标办法遗漏；没有执行统一的评标标准和评标程序的问题，由政府采购监督管理部门负责。其余问题，如商务部分、技术部分仍然存在歧视性条款，招标文件技术参数不满足三家以上供应商等，其责任由采购代理机构（或采购人）以及论证招标文件的专家承担。

来源：政府采购信息网     作者：韩孟玉