由于政府采购制度改革在我国刚刚起步，政府采购监督管理部门如何对采购代理机构（或业主）编制的招标文件进行监督管理，在全国模式不一，部分地方对招标文件的监管还存在一些争议。世界（亚洲开发）银行、国家有关部门在对招标文件的监督管理方面积累了丰富经验并已实现了监管的规范化、制度化，值得政府采购监督管理部门借鉴。
 
    世界银行：《采购指南》为依据
 
    依据 为了使利用世界银行贷款的项目更具有效性、竞争性、开发性、公正性，世界银行制定了《国际复兴开发银行贷款和国际开发协会信贷采购指南》（以下简称《采购指南》）、《世界银行贷款项目招标文件范本》（以下简称《招标文件范本》）等。

    审批范围 世界银行对招标文件的监督管理按照审核顺序又分为招标前审批（前审）和招标后审批（后审）两种。

    前审的限额为：土建≥800万美元（国际招标），500～800万美元（国内招标）；设备≥40万美元（国际招标），25～40万美元（国内招标）。

    后审的限额为：土建＜500万美元；设备＜25万美元。

    前审程序 属于前审范围内的项目，其审核程序为：

    省项目办公室初审：省项目办聘请咨询专家对招标文件进行初审，重点看招标文件的商务部分、技术部分以及合同特殊条款是否符合《采购指南》、《招标文件范本》要求、对投标商是否存在歧视性条款、对业主是否足够的保护等。咨询专家就审核工作中发现的问题，及时与业主单位、招标公司（或业主）、建筑设计院进行充分的沟通，建议业主单位、招标公司（或业主）按照咨询专家意见对招标文件进行修改。经过充分的酝酿和修改并符合世界银行有关要求后，省项目办上报世界银行。

    世界银行审批：世界银行对省项目办上报的招标文件，交世界银行采购专家进行审核，世界银行采购专家在审核招标文件时，仍然看招标文件的商务部分、技术部分以及合同特殊条款是否符合世界银行制定的《采购指南》、《招标文件范本》要求，对投标商是否存在歧视性条款，对业主是否足够的保护等。如发现招标文件存在问题，以书面形式退回重新修改、重新上报。经过审核没有发现问题，世界银行出具一个书面的不反对意见。

    后审程序 属于后审范围的项目，世界银行授权省项目办审核招标文件。

    省项目办公室前审：省项目办聘请咨询专家对招标文件进行前审，重点看招标文件的商务部分、技术部分以及合同特殊条款是否符合世界银行制定的《采购指南》、《招标文件范本》要求，对投标商是否存在歧视性条款，对业主是否足够的保护等。咨询专家就审核工作中发现的问题，及时与业主单位、招标公司（或业主）、建筑设计院进行充分的沟通，建议业主单位、招标公司（或业主）按照咨询专家意见对招标文件进行修改。经过充分地酝酿和修改并无异议后，省项目办向业主单位出具一个书面不反对意见。
 
    世界银行后审：项目实施或结束后，世界银行采购专家到业主单位或省项目办对招标文件、评标报告、业主与中标供应商签订的合同进行审核，重点看招标文件的商务部分、技术部分以及合同特殊条款是否符合世界银行制定的《采购指南》、《招标文件范本》要求，对投标商是否存在歧视性条款，对业主是否足够的保护等。世界银行采购专家在后审的过程中若发现招标文件、评标报告、合同授予中存在重大的原则性错误，世界银行可以认为是错误采购，即使省项目办出具了书面不反对意见，世界银行也可以采取制裁措施，如终止支付贷款。
 
    亚洲开发银行：合同先分类
 
    主要依据 为确保设备和土建工程采购的经济高效性，亚洲开发银行制定了一些设备、土建工程采购和招投标的指南和范本，其中主要包括：《亚洲开发银行贷款采购指南》、《亚洲开发银行招标文件范本》等。

    招标范围的划分

    土建合同：当预算大于或等于500万美元时，属于国际竞争性招标（ICB），要求资格预审；低于500万美元时，属于国内竞争性招标（LCB）。
 
    机械、设备合同：当预算大于或等于50万美元时，属于国际竞争性招标；低于50万美元时，属于国内采购（IS）。

    招标文件的审批程序 

    招标文件的编写：招标公司根据业主单位提供的有关资料以及亚洲开发银行有关规定，编制招标文件初稿，并编写标书商务部分内容；设计单位负责标书技术部分内容的编写。招标文件提交省项目办前，必须经有资质的相关部门（如国审办）审批。招标公司将获得（如国审办）审批的招标文件初稿打印本或电子版提交省项目办。

    省项目办初审和文件修订：省项目办聘请咨询专家组对招标文件进行审查，咨询专家组根据亚行的标准和要求对招标文件进行审查并提供修改意见和建议。招标公司根据咨询专家组意见对招标文件进行修改，并再次提交省项目办。省项目办对修改后的招标文件进行复审，并提出“不反对”意见，而后提交亚行进行审批。
 
    亚洲开发银行审批：如果亚洲开发银行对省项目办提交的招标文件（亚洲开发银行只审阅省项目办提交的招标文件英文版）无异议，亚洲银行将出具一个书面的“不反对”意见。如果存在异议，亚洲开发银行将提出修改意见，业主单位和招标公司应根据意见要求进行修改，并重新上报。

    发布招标邀请广告：当招标文件获得审批后，省项目办将通知业主单位和招标公司在报纸和亚行网站“ADBBO”上发布招标邀请广告。ICB合同招标的公告和备标日期一般为60天，LCB和IS合同的公告和备标日期一般为30天。国际竞争性招标和国际采购必须在中国的英文报纸上发布招标邀请，国内竞争性招标则要求在当地报纸上发布招标邀请。

    一旦第一套招标文件通过了亚行审批，其余文件就可以此为范本，根据项目特征和需要进行编写。后续文件仅需要省项目办审批，亚行将不再进行审阅。
 
    我国建设部门：先备案再审核
 
    制度建设 《招标投标法》颁布以后，国家建设部按照职责分工，制定了《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标文件范本》、《建设工程工程量清单计价规范》、《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》等；地方建设行政主管部门制定的《房屋建筑和市政基础设施工程施工工程量清单招标计算机辅助评标办法》等。

    招标文件备案、内部审核 房屋建筑和市政基础设施工程施工以及货物招标投标项目，招标公司（或业主）编制的招标文件在发布公告前报建设行政主管部门备案；负责招标投标监督管理的主管人员、负责人对招标公司（或业主）备案的招标文件现场进行审核：一是审核招标文件是否按《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标文件范本》格式编制；二是工程量清单是否符合工程清单位编制技术规范；三是是否执行统一的评标办法；四是技术规程、规范、技术参数、商务部分是否存在歧视性条款，废标条款是否清晰、明了。审核通过的招标文件才能在建设行政主管部门指定媒体发布招标公告，招标公司（或业主）才能发售招标文件。
 
    我国交通部门：先审查再公告
 
    制度建设 《招标投标法》颁布以后，交通部按照职责分工，制定了《公路工程国内招标文件范本》、《公路工程施工招标投标管理办法》（交通部令2006年第7号）等。

    对业主报送的招标文件进行审查 负责招标投标监督管理部门对业主报送的招标文件进行审查：一是招标文件的编制是否符合《公路工程国内招标文件范本》规定的格式；二是技术规程、规范、技术参数、商务部分是否存在歧视性条款；三是工程量清单是否符合工程清单编制技术规范；四是评标办法是否符合要求。审查通过的招标文件，交通主管部门向业主发书面通知。审查通过的招标文件才能在交通主管部门指定的媒体发招标公告，业主才能发售招标文件。
 
    我国机电产品进出口部门：招标文件网上审
 
    制度建设 《招标投标法》颁布以后，商务部按照职责分工，制定了《机电产品国际招标投标实施办法》（商务部令[2004] 第13号）、《机电产品采购国际竞争性招标文件》范本并每年发布《机电产品进出口统计工作手册》等。

    招标文件按相应管理权限备案 按照《机电产品进出口统计工作手册》界定的范围，属于国家机电产品进出口管理部门监督管理范围的产品，其招标投标及招标文件的监督管理由国家机电产品进出口管理部门负责，其余部分由省级机电产品进出口管理部门负责。其程序为：

    业主在中国国际招标网上注册；

    招标公司（或业主）在中国国际招标网上，对招标项目建档；

    招标公司（或业主）编制招标文件并通过中国国际招标网上传招标文件；

    招标公司在中国国际招标网网上抽取评审专家，评审专家对招标文件进行审核并提出书面审核意见；

    招标公司（或业主）对评审专家审核意见提出是否采纳的书面意见；

    招标公司（或业主）将评审专家审核意见、招标公司（或业主）意见上传中国国际招标网，同时将评审专家书面审核意见及招标公司（或业主）书面意见送达相应机电进出口管理部门；

    招标文件报机电产品进出口管理部门备案。机电产品进出口管理部门收到招标公司（或业主）备案的招标文件后，按照有关规定进行审核：一是招标文件是否存在歧视性条款；二是是否采购专家论证意见；三是是否符合《招标投标法》以及13号令有关规定（自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于20日）。对审核通过的招标文件，相应的机电产品进出口管理部门在网上向招标公司（或业主）复函同意。
 
来源：政府采购信息报    作者：韩孟玉