2011年是“十二五”的开局之年，各地工程建设进入到高峰期。记者近日从湖南省住房与城乡建设厅了解到，为治理工程建设领域的招投标腐败，强化对工程质量的监管，湖南省出台了一系列建设工程招投标新举措，严防招投标“蛀虫”与“楼脆脆”。

　　近年来，工程建设领域招投标环节乱象频出，一批又一批官员因此落马，出现了诸如“楼脆脆”、“楼歪歪”等豆腐渣工程，造成国家资产的浪费，也危及人民群众的生命安全。

    规范的招投标活动能够降低投资成本、防止腐败现象出现、控制投资风险、规范承包人的合同约束力、保证工程质量。但由于招投标制度不完善、监督不到位、过程不透明，导致招投标成为“合法化的暗箱操作”，难以起到理想中的择优选择的作用，甚至成了一些人寻租的工具。

　　湖南省住房与城乡建设厅副厅长唐道明表示，2010年，湖南省房屋建筑和市政工程招标中标金额预计950亿元。尽管近年来湖南省采取多种措施，严格招投标行为，但建设工程招投标中仍然存在围标串标、招标代理机构违规操作、招投标与施工现场监管脱节等问题。

　　唐道明介绍，为了进一步规范招投标行为，湖南省住房与城乡建设厅出台了《关于进一步规范房屋建筑和市政基础设施工程招标投标活动的若干规定》、《湖南省房屋建筑和市政基础设施工程项目招标代理机构选定办法》、《湖南省房屋建筑和市政基础设施工程围标串标行为认定处理办法》、《湖南省房屋建筑和市政工程施工招标投标人资格审查办法》、《湖南省房屋建筑和市政工程施工招标评标活动管理规定》(以下简称为“两个规定三个办法”)。

　　“两个规定三个办法”以遏制围标串标和推进安全质量水平为重点，从房屋建筑和市政工程招投标活动规范、招标代理机构比选、围标串标行为的认定、资格审查、评标定标等五个方面，对招标人、投标人、招标代理机构、评委、招投标行政监管机构等行为进行了规范，着力构建和维护公平、公正、公开和择优的建设工程招投标市场环境。

　　唐道明对其中的10项新措施进行了重点介绍。比如由于目前我国招投标有关的法律法规没有对围标行为包括哪些情形.如何来认定围标行为做详细说明，所以部分投标者毫无顾忌进行围标，伤害到大多数投标人的利益，破坏建设市场的正常管理和诚信环境。因此湖南制定了围标串标认定办法，明确了围标串标的43种情形及其处理规定，改变了过去认定标准模糊的状况，使得串通投标人“投鼠忌器”。

　　再比如，招投标长期与施工现场监管脱节，工程质量难以保证，因此湖南的“两个规定三个办法”一是对投标人中标后施工项目部关键岗位人员数量提出了明确要求，二是将省安全质量标准化示范工程等纳入评审加分项目，引导施工企业靠抓好施工现场质量安全管理方式赢得市场，保证工程质量。

　　同时，还明确了对招投标监管人员的问责制度，防止和遏制腐败的出现，对不认真履行职责的监管人员轻则调离撤换，重则依法严肃查处。

　　据介绍，湖南省出台的这些规范招投标文件，建立了招标代理机构比选制度，明确了招标文件相关规定，实行招标文件检查和评审制度，实行资格审查申请文件和投标文件一并递交制度，改进了投标报价评审办法，实行省外企业法定代表人到场制度，实行电子化招投标制度。

    来源：经济参考报