规范管理 注重实效 稳步发展

图为2010年度省直机关政府集中采购工作恳谈会。　摄影／黄建奇
　　1月14日，湖南省省直机关政府采购中心（以下简称“采购中心”）举行了2010年度省直机关政府集中采购工作恳谈会。会议由采购中心党支部书记胡金平主持，采购中心主任胡晓宏作了关于2010年湖南省省直机关政府采购中心工作情况的总结报告，并对新一年的工作规划作了简单阐述。湖南省纪委办公厅、省卫生厅、省司法厅、省公安厅、省工商局作为用户单位代表在恳谈会上作了专题发言。湖南省机关事务管理局巡视员邹琼作总结性讲话，来自省质量监督局、省高检、湖南警察学校、省高院的20余名采购人代表、5名专家代表、4名供应商代表出席会议并参与讨论。
　　采购中心规模：稳中有升
　　胡晓宏首先作了题为《规范管理注重实效 积极推进集采机构稳步发展》的报告，向与会代表通报了2010年采购中心的工作情况。2010年，采购中心以科学发展、健康发展为目标，进一步细化和健全政府采购操作及执行管理制度，继续按照“规范采购行为，提高资金效益，维护国家利益，促进廉政建设”的要求，不断改进工作作风，规范政府采购行为，加强自身队伍和行政效能建设，努力提高工作质量和服务水平，较好地完成了各项工作任务。
　　一是使采购规模和采购范围进一步扩大。全年共组织政府采购项目555批次,全年完成政府采购金额超过15.62亿元，平均节支率为13%。采购范围也有新的扩展。全年采购项目涉及办公设备、公务用车、网络设备及工程、医疗设备、气象检测设备等20多个大类1000多个品目。新增了农业种苗等项目采购，文化下乡项目作为本省今年的重大项目之一首次纳入集中采购范畴。全年按规定圆满组织完成全省会议出差、公务用车、定点维修、定点保险、办公用品等共八项定点招标项目。
　　二是依法依规依程序操作。特别是在项目招标过程中，认真处理好供应商标后的质疑和投诉，集中精力合法依规地对待每一位供应商。不论是对采购文件、采购过程或采购结果的质疑，采购中心都能本着实事求是的原则，按照相关法律法规和政策的要求，以事实为依据、以法律为准绳妥善处理，答复结果重程序、重证据，使质疑供应商心悦诚服，同时也维护了其他供应商的合法权益。受理用户单位情况反映、供应商质疑、投拆共34起，其中用户单位有效情况反映4起，有效质疑8起，有效投诉为零。
　　三是采购效率有新突破。2010年以来，为解决规范与效率的矛盾，采购中心着重在采购手段上进行谋划。面对技术力量薄弱、缺少硬件环境以及经费缺乏等困难，采购中心采取联合开发的方式，正式开始开发湖南省省直机关政府采购中心的业务操作平台，现已经开发出门户网站模块、标书制作模块、开标管理模块等。该系统2010年7月下旬开始试点，14家单位参与了培训并领取了数字证书。试用的项目分三个阶段进行。截至2010年12月，在政府采购平台上成功运行的共有41个项目，其中公开招标项目19项、竞争性谈判项目9项、单一来源13项。在试行期间，采购中心对在应用过程发现的问题进行了不断的更新与完善，系统的整体性能与功能一定程度上得到了提高，解决了需求分析阶段不能进行比对修改需求的障碍，理顺和规范了流程。
　　用户单位体会：总体向好
　　在交流会上，用户单位对去年一年的本单位政府集中采购情况和目前政府采购领域存在的问题进行了意见交流，认为采购中心过去一年的服务优、业务精、态度好，同时对政府采购过程中存在的问题深有感触。
　　一是政府采购专家在评标过程中工作不细致、方法不系统，或者有的专家一年中多次出现在评标现场，影响评标的质量。
　　二是投诉质疑处理花费的精力较大。省卫生厅的代表指出，每次卫生厅大的政府采购项目都吸引了大量投标单位投标，但毕竟只有少数单位中标。按照《政府采购法》，投标人可以行使正当的质疑、投诉的权利，但仍有个别投标人没有良好的心态，只要没中标就胡搅蛮缠、主观臆断到处“告状”，干扰了正常的采购工作，影响了政府采购工作进度，也对采购人或集采机构造成不良影响。
　　三是政府采购的程序化还有待科学探讨与完善。许多可以一次性采购成功的项目，因为程序和政策不规范而废标，导致第二次采购。
　　专家代表支招：合法合理
　　IT类评审专家樊溪虎指出，评标过程引发质疑的主要原因，一是投标人专业素质的差异造成专业技术方面的认识误差；二是竞争对手之间具有的排他性特点，容易形成竞争中的相互对抗；三是集采机构和专家评委会工作中的差错。这些质疑事项的处理应秉承合理合法的要求进行处理。
　　专家代表认为，要减少质疑，首先要规范编制招标文件，不规范的招标文件是引起质疑的主要原因。所以，编制招标文件的人员必须具有较高的法律意识和专业素质，能在招标文件中体现公平、公正、合法的原则。在招标文件的制作上，应统一规范用语，给供应商平等的参与机会，力争杷矛盾解决在初发阶段。其次，必须严格规范操作程序。只有规范招标采购各个环节的操作，才能减少纠纷。最后，必须不断提高集中采购机构的专业素质。
　　供应商代表提议：兼听则明
　　供应商代表在发言中表示，政府采购是供应商施展机会的舞台，供应商是政府集中采购工作中重要的参与者。采购中心召开包括采购人、厂商、供应商、采购中心、专家评委等相关各方在内的恳谈会，搭建了一个多方交流的平台，实现了政府采购各参与方的多赢格局。

  来源： 政府采购信息报