“2000年5月，福建省纪委监察厅会同省国土资源厅在福州市开展国有经营性土地使用权公开招标拍卖挂牌出让工作，由此拉开了公共资源市场化配置的序幕。

　　“2006年8月，省政府办公厅转发了省纪委监察厅《关于进一步规范公共资源市场化配置的若干意见》，对全省公共资源市场化配置工作作出统一部署。

　　“2007年7 月，省委反腐败协调小组召开全省预防腐败工作会议，下发了《关于做好当前预防腐败几项重点工作的意见》，把公共资源市场化配置列为预防腐败七项重点工作之一加以推动。

　　“2010年4月，省惩治和预防腐败体系领导小组根据党的十七届四中全会精神，对完善公共资源配置、公共资产交易、公共产品生产领域市场运行机制工作进行全面部署。”

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　　打开福建省纪委监察厅预防腐败工作大事记，该省从推进公共资源市场化配置到完善公共资源配置、公共资产交易、公共产品生产领域市场运行机制的历史轨迹，清晰可见。

　　市场的逐利性、资源的稀缺性，再加上政府部门和公职人员控制着相当一部分资源的配置权，就容易出现“权力寻租”。而完善公共资源配置、公共资产交易、公共产品生产领域市场运行机制，把能够推向市场的全部推向市场，是减少和避免“权力寻租”现象、防止利益冲突的重要举措。近年来，福建省在这方面走出了一条“制度+科技+监督”的“阳光之路”。

　　制度为本

　　最近，福建省国资委出台的一份文件在全省国有企业中间引起了很大反响。在该省国资委，记者看到了这份名为《规范企业资产租赁和承包管理的意见》的文件。据介绍，它的出炉，源于一份对福建省国有企业资产出租情况的调研报告，这份报告指出了当前国有企业在资产出租过程中存在的各种风险，引起省领导的重视，最终促成《意见》面世。“这个文件很好地弥补了国有资产租赁承包方面的制度漏洞。”一位省属国企负责人通读后得出这样的结论。

　　福建省始终把制度建设贯穿于市场化运行的全过程，努力做到制度建得全、行得通、管得住、用得好。据不完全统计，近三年来，省、市两级制定和出台了涉及公共资源配置、公共资产交易、公共产品生产方面的制度和规范性文件逾40个，初步形成了科学、严密、完备、管用的制度体系。该省纪委监察厅还编制了项目市场化运作的管理目录，推动项目分类管理制度化、规范化、科学化。

　　“省委书记孙春兰强调，要更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用，降低权力集中和垄断造成的制度风险。”福建省纪委监察厅有关负责人告诉记者，“从近几年全省查处的腐败案件看，我们发现，涉及公共资源配置、公共资产交易、公共产品生产领域权力寻租的案件不在少数。究其原因，要么制度缺失、无章可循，要么制度模糊、无法执行，留下不少的空子。因此，我们紧紧围绕规范权力运行、健全市场机制、完善中介组织等重点深入推进制度建设，不留制度缝隙，努力从源头上防止腐败问题滋生。”

　　在采访中，记者感受到了该省为此所作出的努力。例如，他们认真梳理了工程建设领域串通投标违纪违法案件，总结发案规律，查找制度漏洞，有针对性地修订、制定了一批规章制度，像推出和实施1500万元以下房建和市政项目随机抽取中标人、招标代理机构比选、招标投标违法公告、建设市场法人和自然人违法违规档案制度等，有的制度在全国尚属首创。

　　更可喜的是，福建省正在加快公共资源管理立法进程，2010年初，该省人大常委会将公共资源市场化配置列入立法调研项目和五年立法规划，启动公共资源市场化配置立法程序。厦门市充分运用特区的立法权，将《厦门经济特区公共资源市场化配置监管条例》确立为人大法规正式项目，已数易其稿，即将出台。

　　科技为基

　　当记者来到福建省产权交易中心时，该中心总经理郑康营告诉记者，当天有一场重要的资产交易正在进行中。然而在交易大厅，记者却诧异地发现，一切显得那样平静，没有频繁的举牌竞价，甚至看不到忙碌的人群。

　　“这就是海西联合产权交易市场挂牌报价系统发挥的作用。”郑康营微笑着告诉记者，这套系统是以互联网技术为支撑建立起来的“立足海西、面向台湾、联合周边、服务全国”的开放式电子化交易系统，包含竞价系统和交易管理系统。竞买人就近向所在地的交易机构报名，经资格审查并交纳一定比例的保证金后，得到网上报价密码，即可在规定时间内在任何地点通过互联网登录该系统报价；而出让方经当地产权交易机构审核、符合资质条件的，可将标的在报价系统挂牌，并公布其相关信息。

　　“这种方式实现了竞争更自由、竞价更充分、交易更透明、监管更高效，最大限度地减少人为因素，避免围标串标，压缩权力寻租空间。”不一会儿，郑康营向记者出示了当天一宗资产的交易结果：福建三钢集团公司公开转让5套房产，评估价545.17万元，共有65个竞买方递交了报价文件，经过第一轮密封式报价，上升至751万元，再以此为底价，经过66轮次的网上竞价，最终以1035万元成交，资产共增值489万元，增值率达89.7%。

　　据了解，以该系统为基础组建的海西联合产权交易市场，目前已与江西、浙江、广州等地产权交易机构签订合作协议，同时积极争取实现与台湾资本市场有效对接，初步形成了区域性产权交易平台。

　　记者从福建省纪委监察厅了解到，该省十分注重发挥现代信息技术在完善公共资源配置、公共资产交易、公共产品生产领域市场运行机制中的作用，不断提高市场运行机制的科技含量，完善统一、规范、开放、创新的交易市场。如，福州市作为该省首家使用“国有建设用地网上挂牌交易系统”的试点单位，土地出让从公告、挂牌到报名、交纳保证金、报价等全程在互联网上完成；漳州市开发了具有自主知识产权的电子秘密竞价系统。

　　监督为要

　　把公共资源配置、公共资产交易、公共产品生产推向市场，按市场规律运作，可以有效预防腐败行为滋生，但如何防止在这一市场化过程中发生腐败呢？福建省的一条重要经验是：阳光是最好的防腐剂。

　　福建省纪委监察厅有关负责人告诉记者，该省各级纪检监察机关积极发挥监督检查和组织协调作用，督促各级各部门依法履行职责，防止和纠正不作为、乱作为现象，在治贪的同时，也治懒治庸，确保公共资源配置、公共资产交易、公共产品生产的全过程置于“阳光”之下。“投标失败没什么，最关键要让我知道失败在哪。现在什么都是公开透明的，即使没中标我也服气。”一位政府采购供应商如是说。

　　作为经济特区和改革前沿，厦门市探索出了行政资源和社会公共资源配置市场化改革工作的“双层监管”模式：第一层，由市财政局牵头成立联席会议，负责统筹、指导、协调全市市场化改革工作，市财政局还每年向本局内设处室和联席会议成员单位征集年度改革项目，筛选后由市政府办公厅向各级各部门下达改革任务，并将开展改革的情况列为财政绩效考评的重要内容；第二层，市纪委监察局充分履行再监督职责，通过下达《监察建议书》等方式，督促有关职能部门整改问题、建章立制。

　　在监督工作中，福建省始终坚持“惩防并举”，既防患于未然，更坚决查处发生在公共资源配置、公共资产交易、公共产品生产领域中的腐败案件和领导干部违规插手市场活动谋取私利的问题。2007年以来，该省组织开展了工程建设领域串通投标违法行为专项整治行动，有关部门侦破串通投标案件81件，抓获犯罪嫌疑人273人，有102人受到刑事追究；纪检监察机关对224名在招标投标中违纪的党员干部给予党纪政纪处分。

　　在福建省纪委监察厅新近完成的一份调研报告中，记者看到了该省推进“三公”市场化配置的明显成效：在公共资源配置方面（主要是自然性资源），经营性土地使用权、工业用地使用权“招拍挂”制度得到全面执行，一些地方还探索对河道采砂权、森林资源流转等项目进行市场化运作。在公共资产交易方面（主要是资产性资源和服务性资源），政府采购制度和国有产权交易制度得到全面执行，同时涌现出了一些新项目，如莆田市对司法裁定财产所有权进场交易，2010年上半年共交易18宗，成交额6548.9万元，增值率34.33%，并进一步规范了司法自由裁量权。在公共产品生产方面（主要是公共性资源），工程建设“招投标”制度得到全面执行，一些与群众生产生活密切相关的公共事务如出租车经营权、户外广告设施使用权等实行市场化运作。

     来源：南海网