三级联动监管 构建政采统一大市场
　　2010年12月13日，浙江省财政厅在杭州市桐庐县召开了全省政府采购工作座谈会。“剖析协议定点采购全省联动的得失，广泛征集明年联动采购工作思路 ”，作为2010年度的重点工作，浙江省包含协议供货和定点采购在内的协议定点采购全省联动工作在此承上启下的会议上被重点讨论。
　　浙江省自2009年11月底开始正式运作协议定点采购全省联动，对通用类政府采购项目，通过公开招标，以电子化政府采购系统及互联网络为依托，统一确定中标供应商及其所供货品牌、规格型号、采购价格、供货期限、服务承诺等内容，以协议的形式加以明确，各采购单位在协议范围内进行采购。当下，浙江协议采购全省联动刚满周岁，其一年来的执行效果也开始逐步显现。
　　省市县三级联合监管
　　“协议采购结果后评估报告及对全省协议采购的建议和意见”是浙江省各市政府采购相关负责人在此次全省政府采购工作座谈会上的主要关注点。此前，根据浙江省财政厅政府采购监管处的统一部署，浙江各地政府采购监管部门和集中采购机构已开展了对协议定点全省联动采购结果的后评估。
　　以此次全省大范围内的检查为起点，浙江省协议定点采购全省联动的定期抽查和联合专项检查制度已被提上工作日程。“各级财政部门、集中采购机构要定期对协议定点项目的执行情况进行抽查，重点是对采购量大或产品市场行情变化快的协议定点项目执行情况进行抽查。”浙江省财政厅政府采购监管处在《关于进一步加强协议定点全省联动采购项目监督管理工作的通知》中明确作出上述表示。
　　监管联络人制度、定期抽查和联合专项检查制度是浙江协议供货“全省联合监管”的重要手段。各级财政部门或集中采购机构均确定一名协议供货监管联络人，专门负责对本地区协议供货项目的执行情况和市场动态进行跟踪监督，及时上传下达，形成上下运转有序、沟通有效的监管联络机制。
　　浙江省财政厅采购监管处有关负责人还表示，各采购单位、供应商和社会公众如发现协议供货执行中存在价格虚高等违规情形，均可通过浙江政府采购网或以书面形式向同级财政部门及集中采购机构投诉、举报。
　　做强集中采购机构
　　“实施统一委托、错位代理，不同的项目委托不同的集中采购机构代理，有利于各集中采购机构做专、做强，形成示范效应。”谈起协议采购执行一年来的成果，浙江省财政厅政府采购监管处负责人说。
　　每个地市领衔一包，分别负责一个全省协议采购联动项目的招标采购工作--这是2010年浙江省协议定点采购全省联动的创新做法，在全省范围内集合所有集采机构的力量进行操作，各地集中采购机构分别负责某一品目的招标，这为做精做细集中采购项目打下了基础。
　　该负责人表示，浙江省协议定点采购全省联动这一开创性的工作，不仅是对现有协议供货管理模式的创新和完善，更是对集中采购代理机制的一次大胆探索和尝试，将有助于增强集中采购机构的核心竞争力，更加细分浙江省的集中采购市场。
　　通过统一委托，各集中采购机构不仅在招标阶段做专做强，而且在后期管理中更加专业。
　　浙江省政府采购中心有关人士介绍，此次协议供货省级采购单位通过浙江政府采购网“协议定点管理系统”实施网上竞价采购，为防止个别协议定点产品价格虚高，“在线询价交易”和“多品牌竞价” 也在省本级同时试行。
　　集中采购机构负责了解和掌握各中标供应商及其供货商动态情况，监控供应商及其供货商有无按照采购结果和投标承诺提供产品、价格和服务，这无疑为防止个别供应商擅自降低协议产品的配置标准或提高协议价格增加了一道防控网。
　　构建全省统一市场
　　按照浙江省协议定点采购全省联动工作的要求，本期全省联动期限截止时间为2011年5月底。浙江省各级行政机关、事业单位和团体组织采购协议定点产品，且采购金额在协议定点采购限额标准以下的，均应当按照协议定点采购全省联动的规定实施采购。
　　此举表明了浙江正力图通过加大市场竞争，切实解决个别协议供货产品价格虚高或供应商不按承诺供货的顽疾。
　　浙江省财政厅政府采购监管处有关负责人表示，采购单位通过网上竞价发现协议定点供货商的最终报价高于市场价后，可直接通过浙江政府采购网的“在线询价交易系统”向注册入库的其他供应商在线发起询价采购，并按低价优先原则自主确定成交供应商。同时省政府采购中心将对报价高于市场价的供应商及其产品进行审查核实，如核查属实且在3次以上，对该供应商的所有协议定点产品将实行“多品牌竞价”。
　　如采购单位选择该多品牌产品，系统将提示采购单位应在该品牌基础上再选择其他品牌的同类产品并发起竞价，按优惠幅度确定最终成交产品。
　　“对协议定点中报价实、服务优、采购单位满意度高的供应商及产品，可按规定免招进入下一期协议定点范围；对虚抬价格、违规经营的协议定点供应商或供货商，一旦查实，将记录其不良行为，并在全省曝光，情节严重的，暂停或取消协议定点资格。”浙江力图以诚信考核的结果对供应商进行“奖优惩劣”，按照“分级管理、宽进严管、进退有据、竞争有序”的原则，加强对协议定点供应商及供货商的监督管理和诚信考核，逐步建立全省统一协调的联动运行机制。
　　“以电子化平台为载体、以协议供货全省联动为内容、以政府采购供应商库为基础，构建全省统一的集中交易市场的基本框架体系。”该负责人如是描绘了协议定点采购全省联动的未来。

来源： 政府采购信息报