【编者按】2010年，中国经济继续在复苏的轨道上运行，在经历了应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展、加快转变经济发展方式的关键一年之后，一系列政策的调整为新一年中国经济的走势埋下了伏笔。新的一页已经掀开，展望2011年，会有许多新的变化值得高度关注，宏观经济、股市、基金……2011，经济会往何处去？
　　
　　在“十二五”规划的开局之年的开局之时，宏观经济的走向无疑会对整年的经济走势产生巨大影响，财政部财政科学研究所所长贾康在接受本报采访时，提出了今年宏观经济的三大关键词：一是积极的财政政策，二是结构性减税与税改，三是绿色发展。
　　
　　四大因素致财政政策仍将扩张
　　
　　《潇湘晨报》：为什么在货币政策转向稳健后，还继续实施积极的财政政策？
　　
　　贾康：2011年政府支出总量不宜、也难以做出较大调整，预计在今年积极财政政策的延续期，将继续保持一定赤字规模（9000亿元左右）。 

　　财政政策在2011年仍应具有扩张特征的重要原因有四，一是实施“4万亿”经济刺激计划期间开工的大量项目，还需要安排一些后续的配套建设资金。二是政府为加大在保障性住房等民生工程和公共服务方面的投资，也要有进一步的支持财力。三是对应于我国物价上涨的结构性特征（主要是食品价格和房价上涨造成），客观需要财政发力实施结构性的增加有效供给的对策。四是针对公共交通体系瓶颈制约等突出问题，迫切需要财政资金支持下的大手笔“点调控”，来尽快缓解某些严峻局面（如干道拥堵，必须尽快建成复线）。
　　
　　在财政赤字方面，2009年和2010年的赤字率始终在2.8%以内，如果以欧盟的预警线为标准，处在安全区内。同时，2011年财政地方债应继续发行，由中央为地方代发地方债的融资形式比较阳光和规范，以此来置换、替代地方政府的隐性负债，这样不仅有利于发挥地方债的作用，还能够更好地控制负债风险。
　　
　　减轻赋税，培育中等收入阶层
　　
　　《潇湘晨报》：你曾在公开场合表示，“十二五”期间应该继续优化结构性减税，那么结构性减税的重点领域在哪里？
　　
　　贾康：2011年结构性减税的重点之一是，增值税扩大范围替代营业税，减轻服务业的税收负担，促进服务业进一步细化、扩大和升级换代；也应该进一步实施培育自主创新能力的税收政策，调整完善鼓励企业研发投入的税收优惠措施，对政策重点支持的七大战略性新兴产业或领域，实施优惠税率和扩大税前扣除范围。
　　
　　为减轻中低收入阶层的税收负担，应该争取逐步将目前的分类个人所得税制过渡到综合与分类相结合的税制，通过个人所得税改革降低低端税负，培育中等收入阶层，强化对高端的征收调节。在减税同时，某些领域结构性增税也需要有所考虑。

　　2011年应当争取有所突破的是资源税和房产税改革，未来房地产税可望为东中部省份提供地方税体系中的税收支柱，而资源税则应成为经济欠发达、但资源富集的西部省份的税收支柱。
　　
　　绿色发展催生绿色金融
　　
　　《潇湘晨报》：为什么要将绿色发展列为关键词？怎么推动绿色金融的发展？
　　
　　贾康：后危机时代，积极财政政策在保持总量扩张的同时，支出结构应该进一步优化，更加侧重民生和公共服务项目，这个支出导向从金融角度来看，应该说是绿色发展即科学发展观所要求的可持续、低碳化的发展，而这种绿色需要绿色金融——这不是一个单一利润导向的金融，是需要按照社会目标，考虑经济学上所说的正的外部性的、并非单纯追求投资回报的金融。
　　
　　在中央银行调控之下，商业性银行体系也需要加入绿色金融的发展，需要和其他力量在一起形成合力，推进绿色经济的发展，但绿色金融中主导性的因素，应该是政策性金融。

　　其间政策性资金介入，当然应该以国家财政为后盾，要把非盈利原则和社会目标原则结合，但运行机制应该是政策性资金的市场化运作、专业化管理、信贷式放大这样一套机制，在此基础上再辅以财政税收方面的其他措施，比如必要的税收优惠、政府采购支持等，以及贴息、信用担保等多种经济手段配合，拉动社会资金，形成绿色金融合力，一起推进绿色经济、低碳化发展、两型社会建设。

    来源：潇湘晨报