政府采购融资担保是伴随着政府采购制度改革深化而探索实践的一件新事，也是拓展政府采购政策功能的创新之举。山东省临沂市财政局在探索破解中小企业融资难的途径中，先后采取做大做强市中小企业信用担保公司、设立“过桥”还贷周转金、与国家开发银行合作开展贷款业务等形式，有效地缓解了中小企业融资难问题。日前，临沂市在学习借鉴外省先进经验的基础上，又利用政府采购信用为中小企业融资开辟了新渠道。
　　据了解，临沂市财政部门选择了有融资需求且近年来履行政府采购合同信誉好的中小企业作为试点企业，建设银行、招商银行、临商银行为首批贷款银行，市中小企业信用担保有限公司提供贷款担保，在山东省内率先启动了政府采购融资业务，为缓解参与政府采购中小企业资金周转困难开辟了新渠道。
　　中标企业迫切需要融资支持
　　临沂市的政府采购工作自开展以来，采购规模不断扩大，2009年完成采购额42.35亿元，位居山东省第四位。
　　据了解，临沂中小企业占到全市经济总量的80%。在参与政府采购过程中，地方企业借助区域、成本、效率、服务等多方面优势，在公开公平竞争中获得较高的中标率，其中，中小企业又占有很大比例，这部分企业受自身规模等多方面制约，普遍存在融资难问题。
　　而由于政府采购活动的特殊性，采购项目普遍存在先履约后付款的规定。中小企业对参与政府采购活动的积极性很高，但受融资难、自身周转资金不足等问题的制约，难以在政府采购方面有大的拓展。
　　“这一方面造成个别中标企业不能及时、优质地履行合同，影响了政府采购的执行质量；另一方面也致使部分优质企业不敢积极参与大宗政府采购活动的竞标，降低了招标过程的竞争性，不利于政府采购公平竞争、节省开支作用的充分发挥。”临沂市财政局政府采购管理办公室相关负责人表示。
　　随着国库集中支付制度改革的不断深入，现有资金结算方式为融资业务开展提供了便利条件。政府采购活动中使用财政直接支付方式结算的项目不断增多，可以将项目资金直接支付到中标企业在贷款银行的账户，这既能有效地避免个别单位挤占挪用项目资金的行为，也为银行实施有效监控、降低融资风险提供了方便。
　　政采融资阶段性成果喜人
　　临沂市财政局政府采购办公室相关负责人透露，从今年5月开始，临沂市财政局与中小企业信用担保有限公司就赴江苏和重庆等地，就开展政府采购信用融资业务进行专题调研，并与市内各中标企业和银行沟通交流，以此为依据，制定了周密细致、可操作性强的试点工作实施方案。
　　今年7月初，临沂市财政局选择了市级近年来履约好、有融资需求的20家供应商作为试点企业，建设银行、招商银行、临商银行为合作银行，市中小企业信用担保有限公司提供贷款担保，正式启动了政府采购融资业务试点工作。
　　据悉，试点工作开展以来，政府采购融资业务初步取得阶段性成效，实现了企业、银行、担保公司、采购单位的多方共赢，并有力地推动了政府采购深入开展。
　　“一方面，企业通过政府采购融资业务及时获得贷款支持，并享受了信贷门槛、利率和担保费用等多项政策优惠。另一方面，银行和担保公司借助财政支付的科学机制和良好信誉，增加了优质客户群体和业务量，降低了融资和担保的风险。”临沂市财政局政府采购管理办公室相关负责人表示，中标单位资金压力减轻后，对提高项目的履约质量、调动优质企业参与大项目具有重要的推进作用。
　　拓展政采融资业务范围
　　在总结试点经验的基础上，临沂市财政局还积极利用现有的财政奖励扶持政策，引导银行和担保机构推出政府采购融资业务的专用产品，降低信贷准入门槛，简化审批程序，在担保费率和贷款利率上给予企业最大优惠。
　　“给予优惠的同时，还要注意增强资金安全防范意识。” 临沂市财政局政府采购管理办公室相关负责人介绍，集中支付中心配合监督以保障银行回款。
　　已经取得预先授信的中小企业，在政府采购中标后申请银行贷款时，须首先在授信银行设立回款账户，并将此账户作为政府采购合同的支付账户。
　　财政集中支付中心认真核查政府采购合同、银行贷款单据等相关文件，严格遵循按合同规定支付账户直接支付原则，确保采购资金支付规范安全，保障银行及担保机构利益不受侵害。同时，建立政府采购供应商评级机制，健全诚信体系，防范融资风险，推进政府采购融资业务深入开展。

来源： 政府采购信息报