时间进入了2006年下半年，从6月30日到7月19日间，新疆、广西、北京三个省市2007年集中采购目录先后“新鲜出炉”，坐上了全国“头班车”。如果说预算编制是政府采购的第一道程序，那么为编制预算提供依据的集中采购目录，其公布可以看成是对新一年政府采购工作发展方向的把握。分析上述三省市2007年集中采购目录的特点，新变化不少，有共性也有个性，甚至还可以对目录的发展趋势进行“以一斑窥全豹”的推测。
 
    采购范围扩大成共性

    从新疆、广西、北京三省市发布的2007年集中采购目录中不难看出，采购范围的扩大是他们的共同特征。北京市新增了网络交换机、路由器、互联网接入费；新疆新增了软件采购；广西的扩大幅度最大，尤其是服务类项目大量增加，还出现了较有特色的租赁服务项目。

    不可否认，“范围扩大”已成政府采购必然趋势，但为何要将这一项而不是那一项纳入政府采购，三省市各有各的考虑。北京市主要考虑到在目前的工作中网络介入几率越来越大，与之相配套的网络设备采购量逐年增多，所以与网络有关的项目将会逐年纳入政府采购；新疆将软件采购首次纳入集中采购目录，是为支持国产品牌，发挥政策功能考虑，避免单位自行采购时青睐进口软件；广西把采购范围扩大作为推进政府采购制度的一个重要措施，并力图填补服务项目采购中的诸多漏洞。

    值得一提的是，北京市此次首次将协议供货写入集中采购目录。

    限额逐年提高需慎重

    在采购范围扩大的同时，从三省市2007年集中采购目录中不难发现，各项限额标准与去年相比似乎都有新变化。北京市工程类集中采购限额由60万元提高到100万元，货物和服务类采购公开招标限额由80万元提高到100万元；新疆工程类集中采购限额和分散采购限额均由20万元提高到30万元，并在单个项目后，除了设定集中采购限额标准外，还新增了“年累计金额”标准，即单个项目即使单次采购金额达不到集中采购标准，只要年累计采购金额达到了也要实行集中采购；广西为多个项目设置了集中采购限额，如租赁服务采购预算金额在5万元以上的实行集中采购。

    这些变化，有体现“集中”，也有体现“分散”。新疆自治区政府采购管理办公室副主任吴兰香说，采购范围扩大和限额标准提高，事实上正是在“集中”与“分散”之间寻找最佳结合点。“集中”太多，以集采机构有限的人力、物力完成不了，会造成工作效率和质量的下降，“分散”太多，又不符合政府采购原则，所以必须慎重行事。新疆今年正是在集采机构的建议下，在部分集中采购项目后设定了集中采购限额标准。

    但有业内专家指出，限额标准的提高事实上需要基础和前提，即政府采购各项制度的完善。例如，在竞争性谈判、询价采购等非招标采购方式的制度、程序不健全的情况下，提高公开招标限额标准是十分危险的。可见，随着采购范围的扩大，各地在寻找采购效率和质量的平衡点上还有一段改良的探索之路。
 
    专用类项目增加迅速

    严格地讲，采购范围扩大包括两层含义，即集中采购目录中通用类项目和专用类项目范围的分别扩大。

    近年来，两类项目的范围都在逐年扩大。但某位省级集中采购机构负责人分析说，虽然两类项目都在扩大，但情况截然不同。通用类项目逐年增多，零星且额小，而专用类项目，每增加一项都是大额采购。当问及某位省级采购管理办公室主任划分专用类项目有何标准时，他说目前没有明确的标准，而是按《政府采购法》规定，“有特殊需求的项目应当实行部门集中采购”的原则进行划分的，但调动采购单位积极性是做这项工作时不得不考虑的因素。

    新疆自治区政府采购中心副主任阿依努尔说，太过零星确实不易操作，今年新疆采购中心就建议为采购项目制定集中采购限额标准，如劳保用品，单次采购金额5万以上实行集中采购。不过，新疆由于受到政府采购总额的限制，并没有列出专用类项目采购目录。

    工程采购在集中采购目录中一般都列入专用类项目。北京市此次将工程项目种类增加到5种，新增了市政建设工程、环保绿化工程、水利防洪工程、交通运输工程。北京市政府采购管理处某负责人介绍：“在目录中列举，是为了把工程采购进行细分，按限额标准划分，新增的工程采购项目也要进行集中采购。”新疆和广西对工程类项目的涵盖也在逐年丰富。尤其是广西，目录中的工程类项目已增加到11大类。

    谈到集中采购目录的意义，所有被访者脱口而出的都是“意义重大”。但一份目录对实际工作好或坏的影响，则需要整整一年的实践来检验。为了让目录更具可操作性，新疆把目录讨论版向采购人及代理机构征求意见。集采机构对这种做法也非常欢迎。广西在每年针对采购人和代理机构的政府采购培训中，引入有关目录的培训内容，以期让目录的执行效果更良好。
 
来源：政府采购信息报    作者：王巍